抓机制促长效常治

　　散煤治理是攻坚战、持久战。安阳市进一步健全工作机制，加强制度建设，强化刚性约束，推进长效治理。市散烧办每周听取散煤治理工作情况，明确工作重点、难点、堵点，分析原因，精准施策。自6月开始，安阳市对各县(市)区进行月度考核，对连续两个月排名第一的县(市)区进行通报表扬；对连续两个月排名倒数第一的县(市)区进行通报批评，对县(市)区主管领导进行责任约谈并电视采访。安阳市坚持重典治污、铁腕追责，对不作为、慢作为的干部进行严肃处理。今年2月，安阳市出台有史以来最严格的责任追究机制——《安阳市散煤污染治理工作问责办法》，启动经济处罚和责任追究“双向问责”机制，实现“党政同责、一岗双责、量化问责”，问责对象、问责内容、问责方式更加明确、更加具体，形成倒逼机制，推动一级抓一级、层层抓落实。《办法》实行以来，共问责相关单位49个、相关人员130人。我市严格落实县级领导分包乡镇、乡镇(街道)领导分包片区、一般干部包村包社区、村组干部分包到户制度，进一步调整人员、明确分工、压实责任；在全市推广散煤治理“五项工作机制”(组织领导机制、专班工作机制、网格化管理机制、常态化督查机制、保障激励机制)，并于5月19日在安阳县(示范区)召开机制建设现场会，要求全市坚持问题导向和目标导向，强化顶层设计，抓好分层对接，提升散煤治理的执行力。

　　

　　散煤污染治理工作痛点是反弹，难点在持续，关键在常抓抓细。我市坚持问题导向，组织开展了散煤治理“大督导”、行业部门“回头看”等活动，摸实情、找症结。疫情防控期间，市散烧办坚持防疫、治煤两不误，购置无人机进行远程、高空燃煤监控，“天、地、人”有机结合，使之前督导、排查看不到、走不到、进不去的地方变得一目了然，提高检查效率。与此同时，今年1月以来，安阳市成立了8个督导工作组和2个暗访组，持续对各县(市)区“散煤清零”排查督导，累计检查居民和经营户1.8万户，发现各类问题300余个，经过多轮检查，使用燃煤户大大减少，存煤和炉具已很难查到，检查治理效果明显。

　　

　　“市散烧办联合环保、公安、交通、城管、农业、教育等部门，加强对省界、市界、县界散煤查禁卡点监管，设立各类查禁卡点300余处，加大对流动摊贩、农业生产、教育、医疗、养老等全行业领域治理力度，将散煤治理渗透到生产生活的各个层面，形成部门联动、多级共治格局。”市散烧办相关工作人员介绍。为充分调动群众的积极性，市散烧办还修改完善了《安阳市“散煤清零”举报奖励办法》，鼓励群众主动参与到散煤污染治理工作中。市散烧办制作散煤治理公益广告宣传片，在安阳电视台和各县(市)电视台黄金时段滚动播放，起到了非常积极的宣传效果。

　　

　　取暖问题一头牵着蓝天白云，一头牵着群众温暖过冬。为切实解决燃煤散烧问题，我市在加大散煤库存清零力度的同时，出台《安阳市2020年采暖季“双替代”财政补贴政策(试行)》，对于集中供暖覆盖范围之外的居民用户，按照“兜底贫困户、保障大多数、提高通气率”原则，采取“提前发券、鼓励消费、统一结算”方式，全面落实“双替代”奖励补贴政策，并狠抓电力管网改造、天然气管道进村入户、液化气服务站配套建设。

　　

　　“在采暖季期间，为解决贫困户兜底不到位、群众获得感低的问题，安阳市对‘电代煤’普通户每户直接补贴500度采暖电量，对贫困户最高补贴1500度采暖电量。国网安阳供电公司将统一印制‘电采暖消费券’，由各县(市)区负责发放到居民手中，全面保障群众的基本生活需要。”市散烧办相关工作人员说。同时，我市还出台了天然气安装补贴政策，免收贫困户天然气工程安装费，对其他已脱贫但仍享受政策的建档立卡贫困户最高收取2000元，并允许居民分3次交纳。经调研，按照政府补贴后标准，居民整个采暖季电取暖比使用散煤取暖成本便宜55%。

　　

　　“根据推进计划，今年10月底前，禁煤区内的村庄‘村村通’天然气达到100%、‘户户通’天然气在80%以上。对于尚不具备使用天然气条件的村庄，鼓励群众暂时使用瓶装液化石油气，并由乡镇(街道)配合当地燃气主管部门科学合理布局瓶装液化石油气供应站(点)。我们多措并举，目的是为了让广大农村群众实现‘气做饭、电采暖、零散煤’，真正把清洁取暖改造工作做成蓝天工程、民心工程。”市散烧办相关工作人员说，“针对运行补贴兑付慢问题，为确保用户及时准确享受到政府财政补贴政策，补贴兑付采取采暖季结束后统一核算、公开公示、集中拨付的方式进行，要求各县(市)区于2021年4月30日前完成据实结算工作。”

　　

　　替代政策的有力推进落实，为“散煤清零”进一步扫清了障碍。在调整扩大禁煤区范围后，除保留林州市1家洁净型煤生产企业外，安阳市其他15家洁净型煤生产企业已于今年6月底前完成了关停工作。