从《城市更新项目建设实施管理机制可复制经验清单》看其与暖通空调制冷行业的关联

　　2026年4月3日，住房城乡建设部办公厅、自然资源部办公厅联合印发《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法的清单》（建办厅函〔2026〕68号），系统梳理了前期策划、政策标准、审批流程、高效办事四大方向的多地创新经验。城市更新的底线是“不搞大规模拆建”，这对暖通空调制冷行业（以下简称“暖通行业”）提出了全新要求。本文从八个维度阐述《清单》与暖通行业的关系。

　　一、项目前期策划与暖通系统改造的衔接

　　《清单》要求强化前期策划，实行实施方案联合审查。北京海淀区建立了联合审查机制，杭州上城区则将运营模式作为审查重点。暖通系统改造涉及设备选型、管网布局、能效标准等多方面内容，需在项目前期即参与方案编制，将能效目标、清洁能源利用规划等纳入整体方案，避免后期返工。运营模式审查要求暖通企业从全生命周期角度考量成本与收益。

　　二、政策标准完善与暖通技术标准升级

　　《清单》强调完善适配城市更新的标准体系。襄阳市在历史建筑保护工作中，针对消防强制性条文与建筑现状的冲突问题，组织专家开展联合评审。暖通系统在既有建筑改造中同样面临标准适配难题，如管线布局、机房空间、消防安全协调等，这要求暖通行业参与标准编制，提供定制化技术方案。

　　三、审批流程优化与项目落地提速

　　《清单》对审批流程进行分类优化，涵盖消防审验优化、规划豁免等内容。襄阳市历史建筑消防设计审查创新、重庆“平面化审批”模式（南坪万达广场项目2个月完成审批）、临沂“一件事”改革等经验均被纳入。暖通系统的防排烟、防火阀等属于消防审验重点，审批提速缩短了项目周期，降低了暖通企业的资金占用和管理成本。

　　四、“高效办成一件事”与一体化服务

　　《清单》拓展了“高效办成一件事”的应用场景。临沂市通过改革盘活闲置厂房商铺15.5万平方米，实现功能调整“一件事”办理。功能调整（如厂房改商业）对暖通设计参数（负荷、新风量等）提出新要求，集成服务模式要求暖通企业具备多部门协同能力，并在设计阶段预判功能变更影响，避免返工。

　　五、暖通系统改造在城市更新中的核心地位

　　暖通空调系统改造是城市更新中提升建筑能效的核心内容。根据《既有公共建筑围护结构与供暖通风空调系统能效提升》方法学，围护结构和暖通系统对建筑能耗或碳排放的影响超80%，其中暖通系统占35%—45%。当前约30%的商用暖通设备能效低于标准，预计商业建筑设备更新年规模超300亿元。城市更新将推动建设改造地下管网超70万公里，投资需求超5万亿元。《清单》为暖通系统改造构建了高效规范的制度环境。

　　六、消防审验优化与暖通安全设计协同

　　消防审验是《清单》的重点领域，暖通系统的防排烟、防火阀、风管防火保护是消防体系的重要组成部分。襄阳市针对标准冲突组织专家联合评审，暖通企业应主动参与，提供技术论证，并与审验部门建立沟通渠道。审批简化缩短了消防合规审查周期，释放了制度红利。

　　七、碳市场与绿色金融的间接带动

　　虽未被纳入《清单》直接范围，但配套政策为暖通行业创造了发展机遇。建筑领域首个CCER方法学已发布，聚焦暖通系统能效提升，改造项目可形成碳减排量参与自愿交易。2026年第一批936亿元超长期特别国债已下达，用于支持节能降碳项目；人民银行将节能改造纳入碳减排支持工具，暖通项目可获得低成本融资。这些政策与《清单》形成协同效应。

　　八、数字化转型与行业发展方向

　　城市更新推动暖通行业从“造新城”转向“改旧城”，要求以全生命周期视角统筹规划，构建可再生能源与传统供热协同发展格局。智能化并非简单的硬件部署，而是通过数字化重塑运行管理，打通数据壁垒、预判潜在风险。《清单》的高效管理机制使新技术、新方案得以更快落地，为智慧供热、AI能效管理、碳计量等领域创造了制度条件。

　　九、行业参与的行动框架

　　核心关系：《《清单》是项目落地的制度引擎，暖通行业则是建筑能源系统更新的核心载体，二者通过城市更新项目形成了紧密关联。为此，暖通行业需重点做好以下几方面工作：一是建立多部门协同能力，主动对接住建、消防等部门，在项目前期策划阶段就将暖通方案纳入整体规划；二是提升技术适配能力，针对历史建筑保护、建筑功能调整等场景，开发定制化解决方案与标准化实施路径；三是构建全生命周期服务体系，推动行业从传统设备供应商向综合能效服务商转型，积极发展合同能源管理（EMC）、能源托管等创新服务模式；四是深度融入碳市场与绿色金融体系，借助CCER方法学精准核算碳减排量，主动对接绿色信贷等金融支持，有效降低企业资金成本。

　　2026年相关政策窗口已正式开启，暖通行业唯有主动融入城市更新制度体系，将自身技术优势与政策红利深度结合，才能实现高质量转型与可持续发展。