暖通空调制冷行业与《国务院关于产业链供应链安全的规定》

　　近日，国务院第81次常务会议审议通过《国务院关于产业链供应链安全的规定》（国务院令第834号），共18条，旨在防范产业链供应链安全风险，提升其韧性与安全水平。立法依据包括《国家安全法》《对外关系法》《反外国制裁法》《对外贸易法》等。

　　一、《规定》逐条解读及行业关联分析

　　第一条 立法目的

　　防范产业链供应链安全风险，维护经济社会稳定与国家安全。

　　行业关联：2024年暖通空调制冷行业总产值超8500亿元，出口额超2000

　　亿元，涵盖原材料（铜、铝、制冷剂）、核心部件（压缩机、换热器）及整机售后等环节，关乎居民生活、医疗、数据中心等关键领域运行。

　　第二条 工作原则

　　贯彻总体国家安全观，统筹发展与安全，推进高水平对外开放。

　　行业关联：我国是全球最大的制冷空调制造、消费及出口国，需在扩大开放

　　与防范地缘政治、技术封锁风险之间实现平衡。

　　第三条 工作机制与职责分工

　　多部门（工业和信息化部、外交部、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署、生态环境部等）按职责分工负责相关工作。

　　行业关联：工业和信息化部为行业主管部门，生态环境部（负责制冷剂配额管理）、商务部与海关总署（负责进出口监管）等部门协同保障行业供应链安全。

　　第四条 布局优化与数字化转型

　　引导产业链供应链合理布局，推进数字化、智能化转型，鼓励开拓多元化供应渠道。

　　行业关联：行业布局正向中西部（如合肥、武汉、重庆等地）延伸；“铝代铜”技术应用降低对进口铜的依赖；多家企业入选5G工厂等数字化示范项目。

　　第五条 国际合作

　　坚持平等互利原则，积极参与国际规则制定。

　　行业关联：行业主动参与《基加利修正案》履约工作及国际标准制定，以提

　　升全球话语权。

　　第六条 规划影响评估

　　制定相关规划时，应充分考虑对产业链供应链安全的影响。

　　行业关联：地方产业集群（如山东武城）在规划过程中，需注重关键原材料、

　　核心部件配套能力及人才保障体系建设。

　　第七条 关键领域清单制度

　　制定关键领域清单并动态调整，保障原材料、技术、设备、产品供应稳定。

　　行业关联：铜材（年消耗量172.3万吨，约八成依赖进口）、制冷剂（实行

　　配额管制）、压缩机及变频技术等为行业核心要素。若纳入关键领域清单，企业将面临更严格监管，同时可获得政策支持。

　　第八条 信息共享与数据安全

　　推动信息共享，强化平台支撑能力，保障数据安全。

　　行业关联：制冷剂全链条追溯要求提升了信息互通需求；企业需重视数据安

　　全合规管理。

　　第九条 风险监测预警制度

　　建立风险监测预警机制，评估供给渠道稳定性，及时发布预警信息，企业和行业协会可主动报告风险。

　　行业关联：制冷剂配额收紧、铜材价格波动等风险可通过该机制及时上报，利于行业及早应对。

　　第十条 风险防范制度

　　开展实物储备与能力储备，加大核心技术研发力度，针对性采取风险防范措施。

　　行业关联：推动R290等环保制冷剂应用；“铝代铜”技术应用持续深化（全铝换热器在汽车空调领域渗透率超75%，冰箱领域超90%）。企业可建立安全库存，政府可将制冷剂、压缩机等纳入应急储备范畴。

　　第十一条 应急管理制度

　　制定应急预案，紧急情况下可采取调度资源、动用储备、组织生产等措施。

　　行业关联：极端情况下需保障医疗、数据中心等关键领域的暖通空调系统运行，企业应配合相关工作并建立内部应急预案。

　　第十二条 应急措施的实施与终止

　　应急措施依法实施，风险情形消除后及时终止，有关组织和个人应予以配合。

　　行业关联：企业在应急状态下需配合调度，同时可参与预案制定并反馈意见。

　　第十三条 科技研发与风险防控

　　鼓励社会资金投入核心技术攻关，企业应完善风险防控体系，实现技术、系统、数据安全可控。

　　行业关联：行业研发经费占比为3.7%~4%，年专利申请量约1.8万项（其中发明专利占比超54%）。企业需加大压缩机、变频技术、热交换技术等领域的研发投入，加强知识产权保护与信息安全管理。

　　第十四条 信息收集活动限制

　　禁止违法开展与产业链供应链相关的调查等信息收集活动。

　　行业关联：行业涉及大量技术、产能、供应链数据，企业应增强保密意识，

　　规范对外信息提供。

　　第十五条至第十八条 反制措施与域外适用

　　对歧视性限制可开展安全调查，采取禁止或限制进出口、收取特别费用、反制清单等措施。

　　行业关联：全球化布局企业需关注国际贸易摩擦，做好合规管理与供应链多元化安排。

　　二、对暖通空调制冷行业的综合启示

　　加强关键原材料保障：推进制冷剂替代和“铝代铜”应用，降低对进口及受管制物质的依赖。

　　强化供应链风险管理：建立风险监测预警机制，评估供应商配额合规性及供应稳定性。

　　加大科技创新投入：攻关核心技术与关键设备，参与标准制定，提升自主可控水平。

　　完善应急管理机制：制定针对极端天气、公共卫生事件、地缘冲突等突发风险的应急预案。

　　积极应对国际形势变化：关注贸易政策动态，合理安排全球化布局，做好合规管理与风险防控。