2000亿“两新”专项补贴资金全部到位 暖通空调行业迎来升级关键期

　　2026年7月3日，国家发改委发布消息，今年用于支持“两新”（大规模设备更新与消费品以旧换新）工作的2000亿超长期特别国债设备更新专项资金已经全部拨付，涉及22个领域，约1.1万个项目。这笔增量资金进入产业循环体系后，作为高耗能领域与节能改造核心载体的暖通空调制冷行业，正迎来以“绿色化、智能化”为核心的系统性转型升级机遇。

　　专项资金精准发力，拓展存量市场增量空间。我国在运行的制冷空调设备数量庞大，年用电量占全社会总用电量的20%以上，其中能效等级低于3级的设备占比超过40%，节能改造潜力巨大。但长期以来，大量既有建筑和工业场景中的中央空调系统面临“改造意愿强但资金不足”的问题。这次政策通过超长期特别国债安排专项支持资金，并将补贴申领主体范围放宽至中小企业，降低项目申报门槛，有效缓解了设备更新改造对地方财政和企业现金流的压力。政策明确将用能设备更新改造列为重点支持方向，覆盖建筑制冷、供热等核心用能设备，要求设备更新后能效等级达到2级及以上节能标准。这意味着，大量处于能效合规边缘的老旧冷水机组、热泵、风机盘管等设备将获得政策推动，完成淘汰更新。

　　从单一设备更换转向系统性升级，行业发展逻辑重塑。本轮“两新”政策不仅仅是传统意义上的以旧换新，而是突出高端化、智能化、绿色化设备的推广应用。对暖通空调行业而言，市场需求正逐步从单一设备销售转向提供系统节能解决方案的全生命周期服务。全国工程勘察设计大师罗继杰指出，“两新”政策导向下的设备更新换代不仅涉及硬件更换，还包括系统设计、施工安装、后期运维等全流程环节的优化升级。为适应这一行业趋势，头部企业已率先布局全栈自主研发技术平台，覆盖高效机房、数字智控、光储直柔等核心技术领域；工业领域的热泵技术、余热回收系统、智慧楼宇能源管理系统因契合重点行业节能降碳改造需求，成为本轮政策红利的核心受益领域。该政策导向推动行业主体从“设备提供商”向“冷热源高效机房解决方案服务商”或“智慧能源管理服务商”转型。

　　政策效能初步显现，撬动效应逐步释放。政策资金落地已取得阶段性成效。数据显示，2026年1—5月，我国设备工器具购置投资同比增长9.3%，占全部投资的比重提升至17.5%。回顾政策推进历程，2025年超长期特别国债资金已支持约8400个项目，带动总投资规模超1万亿元。具体工程应用层面，深圳地铁12号线依托永磁变频螺杆机技术实现全年节能率达47.48%，年节电效益折合人民币近1500万元；北京大兴国际机场通过“移峰填谷”技术实现恒温运行的节能目标。上述标杆项目为当前大规模设备更新改造提供了可复制推广的技术路径与效益参考范本。

　　随着2000亿专项资金落地拨付与后续全过程闭环管理机制不断完善，暖通空调行业不仅将在短期内实现订单规模扩张，更将在中长期维度推动行业技术路线发生深刻变革。如何把握本次政策窗口期，将政策资金切实转化为能效水平提升与产业结构升级，是当前行业发展需要回应的核心议题。