2024年《政府工作报告》提出，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励和推动消费品以旧换新。在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，相关部门负责人提出，设备更新初步估算是一个年规模5万亿元以上的巨大市场，汽车、家电更新换代创造万亿规模的市场空间。近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。

目标

　　到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

这些领域，更新设备

　　这些重点行业

　　1、围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。

　　2、加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。

　　3、推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。

　　建筑和市政基础设施领域

　　1、围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。

　　2、加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。

　　3、推进各地自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。

　　4、有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。

　　5、以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。

　　6、持续实施燃气等老化管道更新改造。

　　7、加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。

　　8、推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。

　　9、加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。

　　交通运输领域

　　1、持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。

　　2、加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设。

　　3、加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。

　　农业领域

　　持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。

　　教育领域

　　1、推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。

　　2、严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。

　　文旅领域

　　推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。

　　医疗领域

　　1、加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。

　　2、推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。

这些产品，以旧换新

　　汽车

　　1、加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。

　　2、组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。

　　3、因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。

　　家电

　　1、以提升便利性为核心，畅通家电更新消费链条。

　　2、支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。

　　3、鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。

　　4、加快实施家电售后服务提升行动。

　　家装消费品

　　1、通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。

　　2、推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。

这些设备产品，淘汰和退出

　　1、建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平。

　　2、严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。

　　3、加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。

　　4、严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。

　　5、推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。

回收循环利用行动开始

　　废旧产品设备——回收

　　1、加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。

　　2、进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。

　　3、优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。

　　4、完善公共机构办公设备回收渠道。

　　5、支持废旧产品设备线上交易平台发展。

　　二手商品——支持流通交易

　　1、持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。

　　2、大力发展二手车出口业务。

　　3、推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。

　　4、推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。

　　5、支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。

　　有序推进再制造和梯次利用

　　1、鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。

　　2、推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。

　　3、深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。

　　4、加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。

　　推动资源高水平再生利用

　　1、推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。

　　2、完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。

　　3、支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。

　　4、积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。

　　5、探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。

　　6、持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。

　　7、及时完善退役动力电池、再生材料等进口标准和政策。