打破城乡壁垒，激活绿色动能：23号文对暖通空调制冷行业的深度利好解读

　　2026年3月发布的人社部发〔2026〕23号文（简称“23号文”），不仅是就业领域的重大改革，更对正处于“双碳”目标与存量节能改造关键期的暖通空调制冷行业构成实质性利好。该意见通过培育劳务品牌、重构技能培训、保障城乡劳动者权益等举措，有望系统破解行业长期存在的“用工荒、技能低、流动大”三大难题。

　　一、从“游击队”到“正规军”：劳务品牌化提升行业价值。

　　暖通行业一线安装、运维人员长期被视为临时工，职业认可度低，直接导致年轻人入行意愿不足，行业陷入低技能、低待遇的恶性循环。

　　23号文明确提出“因地制宜培育特色劳务品牌”，要求搭建品牌推广平台，为城乡劳动者创造高质量就业机会，并加强劳务品牌创建地与产业聚集地的协同。

　　行业利好：

　　品牌赋能：政策支持各地依托暖通产业集群，打造如“中央空调节能卫士”、“智慧暖通运维师”等正规劳务品牌。品牌化将极大提升从业者社会地位，改善行业形象。

　　溢价能力提升：获得认证的劳务品牌在参与老旧小区改造、公共建筑节能改造等项目的招投标时，更具议价优势。行业正从“拧螺丝”走向“有尊严的技能岗位”。

　　二、精准填补“人才缺口”：项目化培训缓解用工荒。

　　随着暖通行业向高效机房、热泵技术、智能运维转型，急需既懂制冷原理、又会操作数字平台的复合型“数字工匠”，但现有从业人员技能单一，难以满足新质生产力需求。

　　23号文强调“聚焦先进制造、现代服务等行业，开展产教评、订单式、项目式培训”，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体模式。

　　行业利好：

　　产教融合落地：政策打破城乡培训资源壁垒，鼓励劳动力输入地与输出地跨区域协作。暖通企业可与中西部技工院校开展“订单班”，精准培养所需技能人才。

　　证书互认减障：要求促进评价结果在城乡、区域间互通互认，使持有中央空调系统操作员、制冷工等证书的专业人才可在全国顺畅流动，缓解重点地区旺季“抢人”压力。

　　三、深耕县域“蓝海”：返乡创业与县域基建双轮驱动。

　　23号文明确“拓展县乡就业空间”，鼓励劳动力返乡入乡创业，并挖掘乡村公共基础设施管护等就业机会，持续推进乡村建设行动和人居环境整治。

　　行业利好：

　　市场下沉机遇：乡村振兴带动县域商业综合体、冷链物流前置仓、乡镇卫生院等项目对暖通空调的需求激增。政策支持返乡入乡创业，将催生大量扎根县域的暖通安装、维修小微主体。

　　产业链集聚发展：以山东武城县为代表的县域通过“一核两翼多链”计划，将暖通空调产业打造成地方支柱，有效吸纳返乡农民工。23号文将进一步推动此类集群发展，助力农民工实现“家门口高质量就业”。

　　四、权益保障稳定“军心”：从“候鸟”变“新市民”。

　　暖通行业一线员工流动性极高，企业培训动力不足，员工缺乏归属感，制约行业长期健康发展。

　　23号文要求“有序推进农业转移人口市民化”，保障随迁子女入学权利，推动住房公积金向职业劳动者广覆盖，并将外来务工人员纳入本地住房保障体系。

　　行业利好：

　　稳定核心团队：当暖通安装工能在城市安居、子女教育有保障时，企业将获得更稳定的核心队伍，促使企业从“临时招工”转向“长期雇佣”。

　　降低用工风险：文件规范超龄劳动者权益保障及社保转移接续，有助于企业规避用工法律风险，推动行业可持续发展。

　　总之，23号文的出台，标志着中国劳动力市场从“人口红利”向“人才红利”转型。对暖通空调制冷行业而言，这不仅是缓解“招工难”的政策东风，更是倒逼行业转型升级的关键契机。

　　城乡壁垒的打破，将为行业持续输送“新鲜血液”；品牌化与技能化导向，将推动行业告别粗放的价格战，转向比拼安装工艺与运维质量的高质量发展之路。暖通行业的机遇，不仅在于“双碳”目标下的万亿节能市场，更在于每一位从业者都能被公平对待、凭技能致富的新就业生态。