公共机构有序推动多用户绿电直连发展：暖通空调制冷行业的机遇与路径

　　2026年5月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号）。该通知在单用户绿电直连基础上，进一步将工业园区、零碳园区、增量配电网等纳入支持范围，允许分布式光伏通过集中汇流方式，实现多电源协同、多用户共享的绿电就地消纳。作为节能降碳“排头兵”的公共机构，其暖通空调系统能耗占比超40%，若与绿电直连模式深度融合，将成为“十五五”期间推动绿色转型的重要抓手。

　　一、政策要点与公共机构的适配性

　　通知明确，有绿电需求的用户可利用周边新能源资源探索多用户直连，按“以荷定源”原则规划装机规模，要求年自发自用电量占总可用发电量不低于60%、占总用电量不低于30%（2030年前不低于35%），并鼓励配置储能以提升调节能力。公共机构建筑群——如机关集中办公区、大学城、医院园区等——天然具备“多用户”属性，且其空调负荷在夏季午间与光伏出力峰值高度重合，为绿电消纳提供了理想的源荷匹配基础。

　　二、暖通空调系统融入绿电直连的主要路径

　　（一）以荷定源：屋顶光伏直驱空调运行

　　公共机构可利用屋顶、车棚等空间建设分布式光伏，所发绿电直接驱动空调主机或制冷机组。夏季供冷时段恰与光伏发电高峰重叠，能实现“发电即消纳、消纳即降碳”。若配套建设电化学储能或冷储能设施，还可进一步提高绿电自用比例，满足政策要求的消纳指标。

　　（二）集中汇流：绿电赋能区域供冷系统

　　通知支持分布式光伏集中汇流后参与多用户直连，这一模式尤其适用于公共机构聚集区。例如教育园区、行政办公集中区等，可将多个屋顶的光伏发电汇集后接入区域供冷（热）站，统一为多栋建筑供冷供热。海口江东新区已在全省率先投用“绿电+冷热能”分布式供冷系统，年节约用电48万度，碳排放降低48%，能源效率提升15%。

　　（三）储能耦合：蓄冷技术提升绿电利用率

　　政策鼓励配置储能以增强项目调节能力。水蓄冷、冰蓄冷、相变蓄冷等成熟技术本质上属于“冷储能”——即在光伏出力高峰或夜间谷电时段利用绿电制冰或蓄冷水，日间释放供冷。深圳福田区委大院建设的2000kWh相变蓄冷机组，实现了“错峰用电”，空调系统节费率达43.9%，年节电约21.5万度；赤峰市党政综合办公楼也通过能源费用托管，落地了“绿电+绿暖”供热模式。

　　三、行业行动建议

　　（一）公共机构主动谋划多用户绿电直连试点

　　具备多用户条件的公共机构应主动对接地方能源主管部门，组建项目主责单位，将暖通空调系统纳入光伏、储能一体化规划。海南中学江东校区、深圳福田区等先行者的实践已证明，“绿电+高效制冷”是切实可行的路径。

　　（二）暖通制冷企业加快技术与模式创新

　　一方面，推广磁悬浮离心机组、变频多联机等高效设备；另一方面，开发智慧管控平台，根据绿电实时出力曲线优化空调负荷调度，实现“荷随源动”。杭州等地已要求公共机构节能改造同步实施空调系统改造与光伏加装，这一趋势将加速普及。

　　（三）构建多元共赢的商业模式

　　通知允许项目主责单位由电源方与负荷方合资组建，或由第三方机构投资组建。暖通企业可依托能源费用托管、合同能源管理等模式，从设备供应商升级为“绿电+高效制冷”一体化服务商，助力公共机构实现节能降碳与成本控制的双赢。

　　多用户绿电直连政策与公共机构“十五五”节能降碳规划形成合力。当清洁绿电流入机关、学校、医院，空调与制冷设备在绿电驱动下高效运转，“绿色机关”“零碳校园”将加速从愿景变为现实——这既是落实双碳目标的责任担当，也是暖通空调制冷行业实现价值跃升的战略机遇。