2026年政府工作报告给暖通空调制冷行业带来的重大利好分析

　　一、宏观政策定调：经济稳增长与绿色转型协同驱动，缔造行业黄金发展期

　　2026年政府工作报告延续“稳中求进”总体基调，明确提出“更大力度激发内需潜力”与“更高标准践行绿色发展”两大目标。暖通空调制冷行业兼具投资驱动的“设备更新”特性与消费驱动的“以旧换新”特性，成为政策精准发力的聚焦点。报告将“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”作为扩大有效投资、促进绿色消费的核心举措，明确扩大支持范畴、优化补贴机制、简化审批流程，为行业提供了稳定的政策预期与持续的增量市场。

　　同时，报告重申“单位GDP 能耗降低 2.5%左右”等约束性指标，并逐步以“碳排放双控”取代能耗双控，促使建筑、工业、交通等领域加速淘汰高能耗暖通设备，转而采用高效节能的制冷供暖系统。这一宏观约束转化为对行业优质产品和服务的刚性需求。

　　二、重点领域突破：存量改造与增量创新并行，细分赛道全面发展

　　1. 建筑领域节能降碳行动全面升级

　　既有公共建筑改造加速：报告提出“深入推进公共机构节能，加快商场、医院、学校等大型公共建筑空调系统智能化改造”。结合设备更新政策，中央财政对合同能源管理项目给予奖补，鼓励采用高效机房、磁悬浮离心机、变频多联机等技术，预计带动年均千亿级改造市场。

　　老旧小区改造纳入暖通标准配置：除加装电梯外，报告强调“同步实施供热管网更新、分户计量改造和可再生能源供暖”。北方地区清洁取暖率目标进一步提高，空气源热泵、地源热泵、污水源热泵等作为替代燃煤散烧的关键技术，将获得专项资金支持。

　　超低能耗建筑推广：提出“十四五”收官之年累计建设超低能耗建筑1亿平方米以上，对配套的新风热回收系统、高效冷热源设备提出更高要求，催生高附加值产品需求。

　　2. 工业领域绿色制造与能效引领

　　报告明确“实施工业能效、水效提升行动”，在钢铁、化工、数据中心等高耗能行业强制推行高效制冷（热）技术。数据中心作为能耗大户，其 PUE（电能利用效率）考核趋严，推动液冷、间接蒸发冷却等先进制冷方案的规模化应用。

　　同时，工业园区循环化改造中强调余热回收利用，吸收式热泵、高温热泵等市场空间得以拓展。

　　3. 乡村振兴与农业冷链短板补齐

　　报告将“加强县域商业体系建设”与“农产品冷链物流发展”相结合，支持产地仓储保鲜冷链设施建设，对农产品产地初加工设施（如预冷库、气调库）给予补贴，有利于小型冷库机组、冷凝机组等设备的销售。

　　农村清洁供暖亦是重点，生物质供暖、太阳能 + 热泵等分散式清洁取暖技术迎来推广契机。

　　4. 交通运输领域绿色升级拓展

　　除老旧柴油货车淘汰外，报告提出“加快充电基础设施和加氢站建设”，新能源重卡、冷链物流车对车载制冷系统提出电动化、智能化需求，带动新能源车用空调及冷藏机组市场。

　　三、财政金融精准扶持：切实降低用户成本，激发市场活力

　　1. 专项再贷款与财政贴息

　　报告提出“设立技术改造专项再贷款，扩大制造业中长期贷款规模”，并给予2.5%的财政贴息。暖通设备更新项目可申请低成本资金，缓解企业一次性投入压力。

　　对中小企业设备投资，允许按投资额一定比例抵免当年应纳税所得额，进一步激发改造意愿。

　　2. 绿色金融与碳减排支持工具

　　央行碳减排支持工具范围拓展至建筑节能、热泵应用等领域，金融机构向符合条件的项目提供低成本资金。

　　支持企业发行绿色债券、碳中和债，用于大型暖通系统节能改造或新建绿色建筑。

　　3. 消费端补贴力度加大、范围扩大

　　家电以旧换新补贴在原有1级能效产品基础上，拟将2级能效的热泵热水器、新风系统等纳入补贴范围，并简化申领流程，推广“一站式”换新服务。鼓励地方政府发放绿 四、科技创新驱动：开展技术攻关与再造产业基础，提升核心竞争力

　　1. 实施关键核心技术攻关“揭榜挂帅”机制

　　报告将“高效制冷剂替代技术”“超低温热泵技术”“磁悬浮压缩机国产化”等纳入国家重大科技项目清单，针对突破“卡脖子”技术的企业，给予研发费用加计扣除及后补助政策支持。

　　推动自然工质（如CO₂、氨、丙烷等）制冷技术的应用示范，于冷链物流、工商制冷领域设立试点，为履行国际环境公约（基加利修正案）储备技术力量。

　　2. 推进数字化智能化升级

　　着重强调“制造业数字化转型行动”，支持暖通企业建设智能工厂，推广能效在线监测、AI 智慧控制、云平台运维等技术，达成设备全生命周期管理目标。

　　鼓励发展“设备 + 服务”模式，促使企业从产品销售向“冷量”“热量”销售转变，培育一批智慧能源服务企业。

　　五、人才队伍建设：筑牢行业高质量发展基础

　　1. 加强职业教育与技能培训

　　报告提出“实施职业教育产教融合赋能提升行动”，支持暖通企业与职业院校共建实训基地，开展制冷空调系统安装维修工、热力供应服务人员等紧缺工种培训。

　　推行新八级工职业技能等级制度，拓宽技能人才晋升渠道，提高从业人员待遇与社会地位。

　　2. 强化高层次人才引进与培养

　　依托“国家卓越工程师”计划，在高效制冷、低碳供暖等领域培育一批领军人才，鼓励产学研联合培养工程硕士、博士。

　　六、深化国际合作：拓展“一带一路”绿色市场

　　1. 推动绿色技术装备“走出去”

　　报告提出“推动高质量绿色产品出口”，支持高效空调、热泵、冷链设备等参与国际产能合作，于东盟、中东、非洲等“一带一路”沿线市场塑造中国品牌。

　　鼓励企业参与国际标准制定，提升在全球暖通产业链的话语权。

　　2. 促进绿色贸易便利化

　　优化出口退税政策，对高能效制冷设备给予更高退税率，同时简化通关流程，助力企业抢占海外市场。

　　七、政策协同发力：破除体制机制障碍，优化营商环境

　　1. 发挥标准引领与强化监管作用

　　加快制冷设备能效强制性国家标准的制修订工作，持续提高准入门槛，倒逼落后产能退出市场。

　　严厉打击能效虚标、虚假宣传等行为，维护公平有序的市场秩序。

　　2. 加强跨部门协调与地方政策落实

　　建立由发改、工信、住建、商务等多部门参与的协调机制，确保政策落实到位。地方政府结合本地实际情况出台配套措施，如上海、广东等地已推出建筑节能改造专项实施方案。

　　总之，2026年政府工作报告为暖通空调制冷行业描绘了一幅宏伟蓝图：在稳定增长中扩大市场需求，在绿色转型中提升产品能效，在科技创新中增强核心竞争力，在人才培养中筑牢发展基础。企业应把握这一历史性机遇，主动对接政策资源，加大研发投入，优化服务模式，在服务国家战略过程中实现自身跨越式发展。未来五年，将是行业从“大”向“强”转变的关键时期，暖通行业从业者应顺应发展趋势，勇挑时代重担。