国管局2026年公共机构节约能源资源工作安排的通知对暖通空调制冷行业带来的重大利好

　　国管局2026年1月27日发布的《国管局关于2026年公共机构节约能源资源工作安排的通知》（国管节能〔2026〕28号），对暖通空调制冷行业而言，无疑是一个极具积极意义的政策信号。它不仅将公共机构的绿色低碳转型从“倡导”层面推向“硬任务”阶段，更通过明确的资金投入、刚性的改造要求以及规模化的市场化机制，为行业开辟了巨大的增量市场。以下是从政策中梳理出的对暖通空调制冷行业的几大核心利好：

　　一、核心利好：巨大的存量改造市场被激活

　　政策直接将空调系统列为公共机构节能降碳改造的重点对象，这意味着一个规模庞大且需求刚性的存量市场正式启动。据国管局数据，全国公共机构约158.5万家，能源消费总量约1.89亿吨标准煤，其中空调系统能耗约占公共机构总能耗的40%-60%，改造空间十分广阔。

　　1. 明确的财政与金融支持

　　财政直接投入：政策明确要求各地区加大财政性资金投入，并“稳妥有序推进中央国家机关节能降碳改造，做好2026年节能降碳专项中央预算内投资计划转发下达”。2026年中央预算内投资拟安排1000亿元用于节能降碳领域，其中公共机构改造是重点支持方向。这意味着从中央到地方，将有真金白银直接投向包括空调系统在内的改造项目。

　　“两新”政策红利：政策特别提到要用实用好“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策抓好绿色化改造。根据2026年“两新”政策优化方向，其明确支持商业综合体、购物中心及公共机构等场所的节能改造，中央财政安排的设备更新专项资金规模达3000亿元，且补贴向一级能效/水效产品倾斜（如中央财政对一级能效设备额外补贴5%）。这对于推广高效能的暖通设备（如磁悬浮机组、一级能效多联机、高效变频空调等）形成了直接的购买力刺激。

　　2. 超大规模的合同能源管理（能源费用托管）市场

　　市场机遇：这是本次政策中最大的市场机遇。政策第六部分明确提出“深化市场化建设，推动更多托管项目稳妥有序落地”，并鼓励“整域推进和按行业、系统打包”的托管模式。

　　数据佐证：据国管局数据显示，截至2025年底，全国公共机构能源费用托管项目已突破1200个，合同金额超500亿元；仅2025年新增项目就达420余个，合同金额超220亿元，覆盖公共机构3500多家。预计2026年新增项目有望突破600个，合同金额超300亿元。

　　具体案例：舟山市行政中心通过“节能量保证+能源费用托管”模式，由企业投资不低于2950万元进行空调系统改造（包括磁悬浮离心机、空调群控系统升级），年节能率达33.45%，节省财政一次性投入超1200万元。这种模式不仅解决了公共机构缺资金的痛点，更为暖通企业从单纯的“设备销售”转型为“综合能源服务商”提供了广阔舞台。

　　整域推进模式：如江苏省某市对辖区内所有中小学、医院统一打包实施能源费用托管，涵盖空调系统、照明、热水等，单个项目合同金额超5亿元，为企业提供了规模化、可持续的收益来源。

　　二、技术升级与细分赛道的机会

　　除了改造规模，政策还对技术方向提出了明确要求，引导行业向高质量、高附加值领域发展。

　　1. 终端用能电气化（热泵替代）

　　政策要求：政策第三部分要求“推动公共机构终端用能电气化替代”。天津市的具体落实方案中更是明确：“推动公共机构以热泵、电驱动空调等替代传统制冷供暖系统；鼓励对厨房设备进行电气化改造，有条件的建设全电厨房；鼓励医院对蒸汽系统等进行电气化改造”。

　　市场空间：全国公共机构中仍有约30%的供暖系统依赖燃煤、燃气锅炉，涉及建筑面积超20亿平方米。按每平方米改造费用200元估算，热泵替代市市场规模高达4000亿元，这为空气源热泵、地源热泵、水源热泵及相关电气化设备带来了明确的替代性增量市场。以空气源热泵为例，2025年公共机构采购量同比增长45%，预计2026年增速将突破60%。

　　2. 高效机房与智能控制（数字化赋能）

　　政策要求：政策第七部分提出“优化全国公共机构节约能源资源综合信息平台”，开发“能效分级、用能预算分析”等模块，并“深化能耗数据整合应用”。这意味着公共机构不仅需要高效设备，更需能效诊断、智慧管控系统（如空调群控、气候补偿系统、AI能耗优化算法）实现精细化管理。

　　技术价值：舟山案例中，“空调控制系统、能耗计量与数据管理平台”的一体化升级是成功关键，通过AI算法优化，系统能效比（COP）提升25%以上。据测算，全国公共机构若全面部署智能控制系统，可带动传感器、控制器、云平台服务等相关软硬件市场规模超800亿元。

　　3. 特定细分场景的爆发

　　数据中心冷却：政策多次提及数据中心作为重点用能部位，需开展节能降碳改造，并发布《公共机构绿色算力设施能源管理指南》。目前公共机构拥有数据中心约8万个，总耗电量占公共机构总能耗的15%以上，其中冷却系统占数据中心能耗的30%-40%。随着算力需求增长，液冷、间接蒸发冷却、高效自然冷却等高效冷却技术将成为暖通行业的高增长点，预计2026年相关改造市场规模将达200亿元。

　　医疗与教育领域：天津市通知特别强调对“学校、医院、场馆”等不同类型重点用能公共机构实施能源费用托管。全国有医院约3.7万家、学校约50万所，医疗净化（洁净手术室空调系统）、实验室恒温恒湿等对空调有特殊要求的高壁垒细分领域，市场需求将持续释放。以医院为例，洁净空调系统改造单项目投资可达500万-2000万元，全国医院改造潜力超1000亿元。

　　文物建筑与特殊场所：政策还隐含对历史建筑、文物场馆的节能改造需求，这类场所对空调系统有恒温恒湿、低振动、隐蔽安装等特殊要求，为高端定制化暖通解决方案提供了蓝海市场。

　　三、标准引领下的“良币驱逐劣币”，政策对行业生态的优化同样利好技术实力强的头部企业，加速行业洗牌。

　　1. 能效分级与考核

　　政策要求：政策提出开展“中央国家机关节约能源资源工作评价和能效分级测评”，并推动能耗指标与预算挂钩。这意味着低能效、低质量的设备将难以进入公共机构采购名录。2026年起，中央国家机关采购空调设备时，要求综合能效比必须达到一级能效，且对运行超10年的老旧设备实施强制淘汰。

　　行业影响：据估算，目前公共机构在用空调中约40%为老旧低效设备，面临强制更新，这将直接淘汰一批低端制造商，市场份额向技术领先企业集中。

　　2. 技术征集与示范

　　政策要求：政策明确开展“2026年公共机构绿色低碳技术征集”，并对先进案例进行宣传。这将有助于拥有高效蒸发冷却、余热回收、磁悬浮技术、相变储能材料等核心技术的企业建立标杆，快速打开市场。

　　示范效应：入选技术将纳入国家推广目录，享受税收优惠和政府采购优先权。例如，某企业的磁悬浮离心机技术入选后，2025年在公共机构市场占有率提升15个百分点。

　　四、区域实践与地方政策协同，地方配套政策进一步放大了国家政策的利好，形成叠加效应。

　　天津市：除前述电气化要求外，还明确对实施能源费用托管的公共机构给予最高100万元的奖励，对采购一级能效空调的企业提供10%的购置补贴。

　　江苏省：印发《公共机构节能降碳改造行动计划（2026-2028）》，提出三年完成5000家公共机构空调系统改造，总投资200亿元，并鼓励采用PPP模式吸引社会资本。广东省：在粤港澳大湾区开展“零碳公共机构”试点，明确新建公共机构须采用高效热泵与智慧空调系统，存量机构需在2028年前完成改造，预计带动暖通领域投资300亿元。

　　浙江省：推出“公共机构节能贷”金融产品，由财政提供50%贴息，支持企业参与能源费用托管项目，有效降低融资成本。

　　五、行业应对策略与行动建议

　　对于暖通空调制冷行业而言，2026年是关键的“政策红利兑现年”，企业需从以下维度提前布局：

　　1. 短期机会：紧盯存量改造项目

　　重点领域：聚焦中央预算内投资及地方财政资金支持的既有建筑节能改造项目，着重推进空调系统更新换代，如离心机更换为螺杆机、变频改造、热泵替代锅炉等。

　　行动建议：组建专项团队对接各地机关事务管理局、发改委，获取项目清单；积极参与政府采购招标，依托能效优势与技术认证提升中标率。

　　2. 中期布局：拥抱能源费用托管模式

　　转型路径：企业需从单一设备供应商，向具备方案设计、融资能力与智慧运维的综合服务商转型，形成打包承接区域性或行业性（如医疗系统、教育系统）项目的能力。

　　合作模式：与金融机构（如银行、融资租赁公司）合作，为客户提供“设备+资金+运维”一体化解决方案；与地方城投、国企成立合资公司，共同开发整域项目。

　　能力建设：培养复合型人才，掌握能源审计、碳核算、合同管理、智能运维等核心技能。

　　3. 技术储备：抢占高附加值赛道

　　重点技术：加大在高效热泵技术（如超低温空气源热泵、高温工业热泵）、高效机房智慧控制（基于AI的能效优化算法）、数据中心冷却（液冷、间接蒸发冷却）、储能空调（利用谷电蓄冷）等符合“电气化”“数字化”趋势领域的技术投入。

　　研发方向：针对公共机构特殊场景（如医院洁净室、学校食堂、文物场馆）开发定制化解决方案；参与国家标准制定（如《公共机构绿色算力设施能源管理指南》），抢占行业话语权。

　　数字化转型：开发或接入公共机构能耗平台，提供能效诊断、碳排放核算等增值服务，实现从“卖设备”向“卖服务”的转变。

　　4. 风险防范：应对政策与市场不确定性

　　政策跟踪：密切关注“十五五”规划细则、碳考核制度落地节奏，及时调整发展策略。

　　合同管理：在能源费用托管项目中，完善法律条款，防范履约风险（如能耗基准争议、电价波动等）。

　　技术迭代：警惕技术快速迭代引发的资产贬值风险，持续保持研发投入，确保技术领先优势。

　　总之，《国管局关于2026年公共机构节约能源资源工作安排的通知》通过财政资金撬动、市场化机制深化、技术标准升级与地方政策协同，为暖通空调制冷行业构建起万亿级增量市场。2026年既是政策落地年，更是行业转型升级的关键窗口期。企业若能抓住存量改造、技术升级与模式创新三大主线，有望在绿色低碳浪潮中实现跨越式发展。