江苏省公共机构EMC：842个项目、70亿合同额背后的"江苏方案"

　　截至2024年底，江苏省公共机构已实施合同能源管理项目842个，合同总金额约70亿元，年节能量约7.75万吨标准煤，年节约费用约1.8亿元。其中能源费用托管项目131个，年节能量约3.1万吨标准煤，年节约费用约9077万元。全省116个县级及以上行政中心中已有77个实施托管，占比达66.38%。2025年10月，国管局网站专题报道江苏经验。一组数据、一个专题，让"江苏方案"成为全国公共机构EMC领域关注的焦点。

　　一、核心数据一览：江苏公共机构EMC成绩单

　　先看一组关键数据，感受一下江苏公共机构EMC的整体体量。

　　1.1总体数据

　　1.2能源费用托管专项数据

　　1.3整区托管试点数据

　　数据解读：从总量上看，842个项目、70亿元合同额，江苏的公共机构EMC体量在全国处于领先位置。但从结构上看，更值得关注的是能源费用托管模式的占比和增长趋势——131个托管项目贡献了约3.1万吨标准煤的年节能量，占全部节能量的40%，说明托管模式已经成为江苏公共机构EMC的主导模式。

　　二、政策演进时间线：从"意见"到"标准"的七年之路

　　江苏公共机构EMC的发展，不是一蹴而就的。梳理其政策演进脉络，可以看到一条清晰的"制度驱动"路径。

　　2.1时间线总览

　　2.2关键政策解读

　　2017年：《关于推进公共机构合同能源管理的意见》

　　这份文件由江苏省机关事务管理局联合省财政厅等部门印发，是江苏公共机构EMC的"奠基之作"。文件从制度层面明确了公共机构采用合同能源管理的政策依据、操作流程和保障措施，为后续大规模推广奠定了基础。

　　2023年：《公共机构能源托管规程》省级地方标准

　　这是全国范围内较早出台的能源费用托管省级地方标准之一，标志着江苏在公共机构EMC标准化方面走在了前列。标准对托管项目的实施流程、技术要求、验收规范等作出了系统规定，解决了此前托管项目"怎么做、做到什么程度"的操作难题。

　　2024年：配套标准修订

　　同步修订的《公共机构能耗定额及计算方法》《公共机构节能管理规范》等配套标准，进一步细化了能耗基准设定、节能效果评估等关键环节的技术要求，形成了"托管规程+能耗定额+管理规范"的标准组合。

　　实战提示：对于准备进入江苏市场的ESCO来说，这三份标准是"必读文件"。不了解标准要求，投标方案很难切中评审要点。

　　三、五大亮点拆解：江苏方案的底层逻辑

　　江苏公共机构EMC能够取得这样的成绩，背后有一套系统性的方法论。我们拆解为五大亮点。

　　亮点一：制度先行，构建"1+N"政策标准体系

　　江苏不是出台一个文件就完事，而是构建了一个层次分明的政策标准体系：

　　"1"：以《关于推进公共机构合同能源管理的意见》为顶层制度框架

　　"N"：以《公共机构能源托管规程》为核心，配套能耗定额、管理规范等一系列标准

　　这种"制度+标准"的双轮驱动模式，解决了公共机构EMC长期面临的两个痛点：一是"没有依据不敢做"，二是"没有标准不会做"。

　　对ESCO的启示：在江苏做项目，方案设计要严格对标地方标准，评标时标准符合度是重要加分项。

　　亮点二：托管模式主导，行政中心率先突破

　　江苏公共机构EMC的一个显著特征是能源费用托管模式占据主导地位。

　　数据显示，116个县级及以上行政中心中已有77个实施托管，覆盖率66.38%。行政中心率先突破，具有示范效应——政府机关带头做托管，为学校、医院等其他公共机构提供了可复制的样板。

　　为什么行政中心适合做托管？

　　•用能结构相对稳定，能耗基准容易确定

　　•建筑集中度高，管理半径可控

　　•节能潜力大，空调、照明、电梯等系统改造空间充足

　　•政府机关有示范带动效应

　　亮点三：整区推进，从"点"到"面"的模式创新

　　从单体项目到整区托管，是江苏EMC模式的核心创新。

　　2024年在3个县（市、区）试点，2025年扩至8个，覆盖宜兴市、张家港市、盐城市大丰区等地，形成苏南、苏中、苏北全覆盖的格局。

　　整区托管的核心逻辑：

　　•规模效应：将一个区域内所有公共机构打包，形成规模优势，降低单位改造成本

　　•统一管理：由区县政府统筹推进，避免各机构各自为战

　　•标准统一：统一技术标准、统一招标流程、统一验收规范

　　•风险可控：区域整体推进，政策支持和协调力度更大

　　预计成效：8个地区全部托管完成后，年合同金额将达6亿元，合同总金额50亿元，带动投资3亿元，节约政府运行及投资成本3亿至4亿元。

　　实战提示：整区托管项目体量大、周期长，对ESCO的资金实力、技术能力和项目管理能力都提出了更高要求。中小型ESCO可以考虑联合体投标或分包合作。

　　亮点四：数字化赋能，智慧管控平台成为标配

　　江苏的公共机构EMC项目，普遍配套建设了智慧能源管控平台。这不是"锦上添花"，而是托管模式的基础设施。

　　•无锡市民中心建成一体化智慧能源管控平台，打造"能源驾驶舱"

　　•苏州市行政中心建成集综合能源监控、电能计量管理、给水管网监测于一体的智慧管控平台

　　•南通市将6家医疗机构统一接入"能源e+"平台

　　数字化平台的核心价值：

　　1.实时监测：对能耗数据进行实时采集和分析，及时发现异常

　　2.基准管理：为能耗基准的设定和调整提供数据支撑

　　3.效果验证：为节能量的核算和确认提供客观依据

　　4.运营优化：通过数据分析持续优化能源系统运行策略

　　亮点五：标准引领，能源托管省级地方标准先行先试

　　2023年发布的《公共机构能源托管规程》，是全国范围内较早出台的能源费用托管省级地方标准之一。这个标准的意义不仅在于江苏本地，更在于为全国提供了可参考的范本。

　　标准化的价值在于：

　　•降低交易成本：有了统一标准，公共机构和ESCO之间的沟通成本大幅降低

　　•减少争议空间：关键环节有标准可依，减少了合同执行中的扯皮

　　•提升项目质量：标准化的技术要求和验收规范，保障了项目实施质量

　　•促进模式复制：标准化的流程和规范，有利于托管模式在不同地区推广复制

　　四、典型案例：四个标杆项目的实操经验

　　4.1无锡市民中心：江苏省能源费用托管先行样板

　　项目概况：

　　无锡市民中心是江苏省能源费用托管模式的先行者。项目建成了一体化智慧能源管控平台，打造了"能源驾驶舱"，实现能耗数据的实时监测、分析和可视化展示。

　　核心数据：

　　经验要点：

　　•"能源驾驶舱"不仅是展示工具，更是运营决策支撑平台

　　•年均节能率稳定在8.55%以上，说明节能效果具有持续性，不是"一阵风"

　　•入选全国典型案例，说明项目模式具有推广价值

　　4.2徐州市行政中心：116家机构打包的规模效应

　　项目概况：徐州市行政中心EMC项目引入社会资金约3000万元，覆盖116家公共机构、约40万平方米建筑面积，是典型的打包托管项目。

　　核心数据：

　　经验要点：

　　•116家机构打包，规模效应显著，降低了单位改造成本

　　•通过设备更新减少财政资金投入约2667万元，体现了EMC模式对财政的减负作用

　　•年节约能源费用约311.8万元，投资回收期合理

　　4.3南通市：区域医疗"能源网"的创新实践

　　项目概况：

　　南通市将市肿瘤医院等6家医疗机构统一接入"能源e+"平台，构建了区域医疗"能源网"。

　　经验要点：

　　•同一系统（医疗系统）内多家机构统一接入平台，实现了数据互通和管理协同

　　•"能源e+"平台具有可扩展性，后续可以接入更多医疗机构

　　•区域医疗"能源网"模式为其他行业（教育、文化等）的系统化节能提供了参考

　　4.4苏州市行政中心：智慧管控平台的综合应用

　　项目概况：苏州市行政中心建成了集综合能源监控、电能计量管理、给水管网监测于一体的智慧管控平台。

　　核心数据：

　　经验要点：

　　•平台功能覆盖电、水等多种能源，实现了综合能源管理

　　•给水管网监测是亮点，很多EMC项目只关注电，忽视了水的节能潜力

　　•年节电约120万千瓦时，对应节约费用60余万元，数据清晰透明

　　五、服务商机遇：ESCO如何切入江苏市场？

　　基于江苏公共机构EMC的政策方向和市场格局，我们梳理了四类主要机遇。

　　5.1整区托管项目

　　机遇描述：2025年整区托管试点扩至8个地区，后续仍有扩大空间。每个整区托管项目体量巨大，年合同金额可达数千万元。

　　切入建议：

　　•关注试点地区的招标公告，提前做好项目储备

　　•整区托管对资金实力要求高，可考虑联合体投标

　　•技术方案要突出数字化管控平台的设计能力

　　5.2医疗、教育系统打包项目

　　机遇描述：南通市的区域医疗"能源网"模式已经验证了可行性，其他地市有望跟进。教育系统的打包项目同样空间广阔。

　　切入建议：

　　•主动对接卫健委、教育局等系统主管部门

　　•设计针对医疗、教育场景的标准化解决方案•平台建设要考虑多机构接入的可扩展性

　　5.3智慧能源管控平台

　　机遇描述：

　　数字化是江苏公共机构EMC的标配要求，智慧管控平台的需求将持续增长。

　　切入建议：

　　•平台功能要覆盖电、水、气、冷、热等多种能源

　　•要具备数据分析、节能诊断、运营优化等高级功能•平台要支持与省级、市级数据平台的对接

　　5.4配套标准咨询服务

　　机遇描述：

　　随着标准体系的持续完善，公共机构在项目实施过程中对标准解读、合规咨询的需求增加。

　　切入建议：

　　•深入研究江苏的托管规程、能耗定额等标准

　　•为公共机构提供节能诊断、方案编制等前期咨询服务•为ESCO提供投标方案的标准符合性审查

　　服务六、"十五五"方向：江苏EMC的下一步

　　根据江苏公共机构节能管理的政策方向，"十五五"期间将重点推进以下工作：

　　•制度化：持续加强合同能源管理政策标准体系建设，完善操作技术规范和质量评估标准

　　•数字化：深化智慧能源管控平台应用，推动数据驱动的精准节能

　　•市场化：稳步扩大整区托管范围，带动更多社会资本参与公共机构节能

　　实战提示：ESCO在做江苏市场的中长期规划时，要重点关注整区托管扩容动态和配套标准的更新迭代，提前布局技术和方案储备。