《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》背景下暖通空调制冷行业的转型与发展路径

　　中共中央办公厅、国务院办公厅于2025年5月24日联合发布的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》），成为当前指导我国碳市场建设的纲领性文件。《意见》明确指出，碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加速经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场，以及激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。

　　《意见》提出了明确的建设目标：到2027年，全国碳排放权交易市场将基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场将实现重点领域全覆盖；到2030年，将基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，并建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场。这一目标为暖通空调制冷行业提供了清晰的时间表和转型方向。

　　暖通空调制冷行业作为能耗大户，其碳排放量在工业领域占比较高。根据《意见》要求，该行业将面临更严格的碳排放监管约束，同时也将获得更多参与碳市场交易的机会。行业企业需准确把握《意见》精神，积极推进设备更新、能效提升和碳资产管理，以适应碳市场建设带来的新形势和新要求。

表：《意见》对暖通空调制冷行业的主要影响维度

　　我国作为全球最大的制冷设备生产和消费国，各类制冷设备保有量约11.5亿台（套），其中在用制冷设备中能效低于节能水平（能效2级）的比重超过50%，节能降碳更新改造潜力巨大。《意见》明确要求加快淘汰低效落后设备，推广高效节能产品，为暖通空调制冷行业指明了更新路径和发展方向。

　　根据《制冷设备更新改造和回收利用实施指南》，到2025年，在运工商业制冷设备和家用制冷设备中，能效达到节能水平及以上的高效节能产品占比需分别达到40%和60%。实现这一目标需要行业企业积极响应政策引导，加快设备更新步伐。《意见》进一步强化了设备更新的政策支持，明确要求严格执行《单元式空气调节机能效限定值及能效等级》(GB 19576)、《冷水机组能效限定值及能效等级》(GB 19577)等强制性国家标准，禁止生产、销售能效水平达不到标准规定的制冷设备。

　　设备更新工作将分领域有序推进：在产业园区、公共机构、大型公建、交通基础设施、冷链物流、数据中心等领域，优先推广高效节能制冷设备及系统。这些领域的更新改造将获得财政金融政策支持，包括政府投资、专项再贷款、中长期贷款等优惠措施，以及节能节水专用产品设备和项目企业所得税、固定资产加速折旧等税收优惠政策。设备更新并非简单替换，而是需要结合技术升级和系统优化。《意见》鼓励运用智能管控、系统优化、能量回收、自然冷源、多能互补、自然通风等技术手段，有序实施老旧低效制冷设备更新改造。特别是对冷库和冷冻冷藏领域低温加工、贮存等设备，支持企业实施节能降碳改造，提升冷藏车、冷藏集装箱等设备的制冷效率。

　　对于数据中心等特殊应用场景，《意见》提出了针对性更新路径：推动老旧数据中心实施节能降碳改造，通过优化设备布局、制冷架构、外围护结构等方式，使用液冷服务器、热管背板、间接式蒸发冷却、行级空调、自动喷淋等高效制冷系统，因地制宜采用自然冷源，与机械制冷高效协同，提升数据中心能效水平。

　　第三方检验检测机构的新角色

　　《意见》高度重视碳排放数据质量的全过程监管，对技术服务机构提出了更为严格的监管要求和发展机遇。作为暖通空调制冷行业的重要支撑力量，第三方检验检测机构将在碳市场建设中扮演关键角色。《意见》明确规定，对全国碳排放权交易市场的核查机构实施认证机构资质管理，明确准入条件、行为规范和退出机制。这意味着为暖通空调制冷行业提供检验检测服务的机构必须获得相应资质，并严格按照规范开展业务。生态环境和市场监管部门将加强对碳排放相关检验检测机构的管理，建立违规机构清出机制，加大对违法违规行为的查处力度，严厉打击弄虚作假行为。这种监管强化不仅针对核查机构，也包括碳排放相关的检验检测机构。《意见》要求积极培育咨询服务、检验检测、审定核查等技术服务业，定期开展评估，促进第三方技术服务市场的健康发展，打造更多国际性专业服务机构。这对于有实力的检验检测机构而言，是扩大业务范围、提升行业影响力的良好机遇。为适应碳市场建设的需要，第三方检验检测机构需全面加强能力建设。《意见》要求完善重点行业核查技术规范，明确核查要点和要求，规范核查流程。机构需推动审定核查人员严格遵循客观独立、诚实守信、公平公正、专业严谨的原则，对碳排放进行全面核实查证，确保审定、核查结果的准确性和可信度。行业自律也将成为第三方检验检测机构发展的重要方向。《意见》明确指出，要推动技术服务机构加强行业自律管理。暖通空调制冷领域的检验检测机构需积极参与行业标准制定、人员培训、经验交流等活动，共同提升行业整体水平。中国制冷空调工业协会等行业协会将发挥桥梁纽带作用，支持相关单位做好制冷设备更新改造和回收利用，推动各项政策落地见效。

　　随着碳市场建设的不断深入和暖通空调制冷行业绿色低碳转型的加速推进，专业技能人才的需求愈发迫切。《意见》强调全面加强碳市场能力建设，对人才培养和持证上岗提出了明确要求。

　　早在2021年3月，碳排放管理员就被人社部正式纳入国家职业序列。2023年9月，人社部和生态环境部共同制定了碳排放管理员国家职业标准。这一职业并非单一工种，而是涵盖了碳排放监测员、碳排放核算员、碳排放核查员、碳排放交易员、民航碳排放管理员、碳排放咨询员等多个专业方向。对于暖通空调制冷行业而言，这意味着需要加快培养既熟悉行业特性又掌握碳排放管理知识的复合型人才。人才培养工作已在全国范围内展开。在四川省职业技能鉴定中心的支持指导下，四川环交所率先在全国开发了“碳排放交易、碳资产管理、碳排放核算、碳排放核查、碳资产评估、碳排放审计”双碳领域的6个专项职业能力考核规范。目前，四川省已开考“碳排放交易、碳资产管理、碳排放核算”3个项目，并纳入省直统考目录，考试合格人员由省人社厅颁发由人社部监制、有全国统一编号的专项职业能力证书。这种人才培养模式将为暖通空调制冷行业提供重要的人才支撑。暖通空调制冷行业的节能人才不仅需要扎实的理论知识，更需要丰富的实践能力。中国船级社质量认证有限公司四川分公司机构业务部副总监武晓斌分享了她的经验：“减排策略的制定通常需要3-5个月，有时甚至会长达1年，需核查的信息包括企业生产、能耗、工艺等5大类，相关报表更是20-30份不等的体量。”这表明行业人才需要具备扎实的专业知识和丰富的实践经验。继续教育对于节能人才保持专业竞争力至关重要。武晓斌建议：“相关机构单位在培训中应增加更多的实践案例教学，并优化职业认证流程，以确保获得资质的人员真正具备相应的专业能力，同时建立更完善的人才跟踪机制。”对于青年“绿领”，她建议扎实学好环境科学、能源管理、经济学等基础知识，积极参与实践活动，关注行业动态和政策变化，并培养沟通能力和团队协作精神。

　　面对碳市场建设带来的新形势，暖通空调制冷行业需采取整合策略，将设备更新、检验检测和人才培养三个方面有机结合，实现协同发展。

　　首先，行业企业应以《意见》为指导，将设备更新与技术创新紧密结合。国家节能中心于2025年1月举办了制冷空调领域节能降碳政策解读及技术交流活动，并发布了《制冷空调应用领域节能降碳技术、产品推荐目录》（第一批）。这为行业技术创新提供了明确指引，企业应积极跟进最新节能降碳技术，加快产品升级换代。设备更新还需与系统优化相结合。《意见》鼓励运用智能管控、系统优化、能量回收、自然冷源、多能互补等技术手段，有序实施老旧低效制冷设备的更新改造。这不仅要求企业关注单机设备能效，更需要从系统层面优化整体性能，提高能源利用效率。特别是对于数据中心、冷链物流等应用领域，系统优化往往比单机设备更新能带来更大的节能效益。

　　其次，资本运作与碳资产管理。随着碳市场建设的深入推进，碳资产管理将成为暖通空调制冷企业的重要业务。《意见》明确要求丰富交易产品，稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，建立完善碳质押、碳回购等政策制度，规范开展与碳排放权相关的金融活动，拓展企业碳资产管理渠道。企业需积极探索碳金融工具应用，拓展碳资产管理渠道。《意见》支持银行等金融机构规范开展碳质押融资业务，稳妥推进符合要求的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与全国碳市场交易，适时引入其他非履约主体。这为暖通空调制冷企业提供了多种融资渠道和碳资产价值实现途径。

　　最后，数据管理与信息披露。数据质量是碳市场有效运行的基石，《意见》对此提出了全面要求。暖通空调制冷企业需建立健全碳排放数据质量内部管理制度，履行碳排放核算与报告的主体责任。地方生态环境、市场监管部门将会同有关部门加强碳排放数据的日常监督管理，综合运用大数据、区块链、物联网等技术，提升监管水平。信息披露也是碳市场建设的重要环节。《意见》要求重点排放单位、注册登记机构、交易机构、技术服务机构、金融机构等根据有关要求及时公开排放、履约、交易、质押等相关信息，接受社会监督。暖通空调制冷企业需提前准备，建立完善的信息披露机制，确保及时、准确、完整地公开相关碳市场信息。

　　总之，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》为暖通空调制冷行业指明了清晰的发展方向和构建了坚实的政策框架。行业企业应积极响应，主动进行转型，从设备更新、检验检测和人才培养三大维度全面提升自身能力建设。随着碳市场覆盖范围的逐步扩大和交易主体的不断增多，暖通空调制冷行业将面临更为严格的碳排放限制，同时也将迎来更广阔的市场机遇。到2027年，全国碳排放权交易市场将基本覆盖工业领域的主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场也将实现重点领域的全面覆盖，这将为行业开辟新的发展空间和催生创新的商业模式。

　　在未来几年，暖通空调制冷行业将加速迈向绿色低碳转型，高效节能产品的市场份额将显著提升，碳排放强度将明显降低，碳资产管理能力也将大幅增强。行业企业应牢牢把握这一历史性机遇，积极推进技术革新和产业升级，为实现碳达峰、碳中和目标，建设美丽中国贡献积极力量。