暖通空调制冷行业迎来“城市更新之春”：政策东风唤醒绿色转型新蓝海

　　2026年1月20日，自然资源部与住房城乡建设部联合印发的《关于进一步支持城市更新行动的若干措施》（自然资发〔2025〕226号）通知，如同一场及时春雨，为国民经济众多领域注入了强劲的政策动力。其中，暖通空调制冷（HVAC&R）行业作为建筑节能、环境保障与城市能源系统升级的关键环节，正站在前所未有的历史机遇风口。这份文件不仅为城市空间重塑提供了行动纲领，更是指引暖通空调制冷行业迈向高质量、可持续发展“春天”的明确信号。

　　一、此次《通知》的核心点在于推动城市发展从外延扩张式向内涵提升式转变，强调“精细化”更新与“绿色低碳”转型。具体措施中，多处直接或间接为暖通空调制冷行业划定了新赛道：

　　1.聚焦存量提质，激活庞大改造市场：《通知》要求全面推进城镇老旧小区、老旧厂区、老旧街区及城中村改造。这些存量建筑普遍存在围护结构保温性能差、采暖制冷系统效率低下、能耗高等问题。更新行动必然涉及对既有供暖、通风、空调及热水系统的全面诊断、节能改造或更换，这将直接释放一个千亿级别规模的设备更新与技术服务市场。

　　2.强化绿色低碳，明确技术导向：文件强调更新项目要落实绿色、低碳、节能要求，推动建筑节能改造，推广绿色建材和绿色建造方式。这为高性能、高能效的暖通空调制冷设备（如更高能效比的冷水机组、多联机、热泵产品）以及系统集成解决方案（如基于物联网的智能节能控制系统、区域能源系统）提供了强制性或鼓励性的应用场景。

　　3.保障能源安全，鼓励清洁替代：《通知》提及完善城市基础设施，保障能源安全。在“双碳”目标下，城市能源结构转型势在必行。这极大鼓励了空气源、水源、地源热泵等可再生能源利用技术，以及高效燃气冷热电三联供系统在城市更新项目中的应用，以替代传统的、高碳排放的燃煤锅炉和低效制冷设备。

　　4.提升宜居韧性，关注室内环境与应急能力：更新行动旨在打造宜居、韧性、智慧城市。这要求暖通空调系统不仅要满足基本温湿度调节，更需具备改善室内空气品质（如高效过滤、新风置换）、提升建筑气候韧性（如应对极端高温的供冷保障）乃至在应急情况下（如平疫结合）快速转换功能的能力。对行业产品与系统的综合性能提出了更高要求。

　　5.优化土地与空间政策，为新技术落地“松绑”：《通知》中的灵活土地供应、复合利用等政策，有助于解决如分布式能源站、储能设施、室外机组安全合理布局等长期困扰暖通空调项目落地空间问题，为新技术、新模式的应用扫清了部分障碍。

　　二、政策的东风将有力推动暖通空调制冷行业发生深刻变革，具体蕴含以下几个层面

　　1.市场规模扩容与结构升级：短期内，大规模存量改造将带来稳定的设备更换需求。中长期，绿色低碳导向将促使市场向高能效、环保工质（如低GWP制冷剂）产品快速倾斜，加速淘汰落后产能，推动产业技术升级。

　　2.技术创新的加速器：政策对节能、清洁能源、智慧化的要求，将成为行业研发创新的核心驱动力。高效压缩机技术、变频智慧控制、热能回收、自然冷源利用、光伏直驱空调、AI智慧运维平台等前沿技术，将从“可选项”变为市场准入的“加分项”乃至“必选项”。

　　3.商业模式的重构：单一的设备销售模式难以满足城市更新综合效益最大化需求。合同能源管理（EMC）、能源托管、综合能源服务等商业模式将迎来黄金发展期。企业角色从产品提供商向系统解决方案提供商、长期能效合作伙伴转变，价值链得以延伸。

　　4.产业链的协同与整合：城市更新是系统工程，要求暖通空调与建筑设计、建筑材料、智能楼宇、电力电网等行业深度融合。具备系统集成能力、拥有广泛合作生态的企业将更具竞争力。行业龙头有望通过提供“端到端”的绿色建筑气候解决方案，引领生态发展。

　　5.专业服务价值的凸显：旧系统改造的复杂性、新系统运行的优化，使得专业的能源审计、方案设计、精细化安装调试、全生命周期智慧运维服务的价值空前提升。服务将成为行业的核心利润增长点和竞争壁垒。

　　三、机遇总是与挑战并存。要真正拥抱这个“春天”，暖通空调制冷行业需要做到以下几点：

　　1.强化技术储备与产品迭代：企业需加大研发投入，聚焦高效节能、清洁能源利用、智能化控制及环保制冷剂替代等核心技术，形成符合政策导向和市场需求的产品矩阵。

　　2.提升系统集成与解决方案能力：培养跨学科技术团队，深化对建筑能耗、电网交互、用户行为等的理解，提供从设计、施工到运维的全链条、定制化低碳解决方案。

　　3.创新商业模式与合作生态：积极探索并落地能源服务商业模式，与房地产商、物业公司、能源企业、设计院、金融资本等建立战略合作，共同开发城市更新市场。

　　4.深耕细分市场与专业服务：针对老旧小区、商业综合体、数据中心、医院等不同更新场景，形成专业化的改造技术路径和服务标准，打造差异化竞争优势。

　　5.关注标准与规范演进：紧跟伴随城市更新出台或更新的建筑设计标准、节能验收标准、产品能效标准，确保产品与方案始终合规领先。

　　总之，自然资源部与住房城乡建设部的联合通知，标志着中国城市更新行动进入了系统性深化与高质量发展的新阶段。对于暖通空调制冷行业而言，这绝非简单的周期性市场波动，而是一次驱动产业彻底向绿色化、智能化、服务化转型升级的战略机遇期。政策的“指挥棒”已经明确指向了低碳节能与品质提升，这正与行业技术演进的内在方向高度契合。

　　可以预见，在政策东风的持续吹拂下，一个以技术创新为引擎、以综合服务为核心、以提升城市人居环境和能源效率为使命的暖通空调制冷产业新生态正在加速形成。行业的“春天”，不仅是市场空间的拓展，更是发展理念的焕新与产业价值的重塑。谁能够准确把握这一趋势，率先完成从“制造”到“智造”再到“服务+赋能”的跨越，谁就能在这片城市更新的沃土上，迎来自身发展的绚丽春天，并为中国城市的绿色、低碳、智慧未来贡献不可或缺的专业力量。