以政治高站位引领行业技能认定，以精准化落地赋能绿色低碳发展——关于暖通空调制冷行业专项与职业技能认定的思考

　　2026年4月，工业和信息化部办公厅等五部门联合印发《关于开展中小企业人才服务专项行动的通知》（以下简称《通知》）。这一文件是深入贯彻中央人才工作会议精神、落实就业优先与区域协调发展战略的重要制度安排。作为“双碳”目标下建筑节能与工业降耗的关键领域，暖通空调制冷行业从业人员的技能水平直接决定能源效率与碳排放强度。结合《通知》要求，开展专项职业能力认定与职业技能等级认定，不仅是提升技术人员职业价值的有效手段，更是落实国家人才战略、打通“技能培训—高质量就业—产业竞争力提升”闭环的核心抓手。

　　一、政治站位：将行业技能认定纳入国家人才工作大局

　　《通知》明确要求“坚持党管人才原则”，强调引导技术、资本、人才向中小企业集聚。这从宏观治理高度肯定了人才评价体系在优化资源配置、激发市场活力中的基础性作用。

　　暖通空调制冷行业涵盖安装、调试、运维、节能改造等多个细分领域，涉及大量中小微企业与技术工人。长期以来，行业存在“技能黑箱”问题——用工依赖经验、定薪依靠谈判，缺乏统一权威的评价标准。这不仅导致企业内部用人矛盾，也制约了行业劳动力质量升级与绿色技术推广。

　　从政治高度看，专项与职业技能认定本质上是将分散的市场个体能力转化为国家认可的人才质量信号。通过推行“新八级工”制度、畅通高技能人才与专业技术人才职业发展通道，国家释放出明确导向：技能即资本，认定即赋能。这既解决了信息不对称引发的用工错配，也推动收入分配向一线技能人才倾斜，契合党中央关于“共同富裕”“技能中国”的战略部署。

　　同时，《通知》强调落实区域协调发展战略。在我国暖通产业布局中，东部侧重研发制造，中西部承接了大量数据中心与制造基地。通过专项能力认定精准提升中西部技术人员水平，为产业有序转移与就地高质量就业提供人才支撑，正是国家政策在行业层面落地的政治逻辑体现。

　　二、落地路径：构建“训—测—用—留”一体化体系

　　《通知》不仅指明方向，更提供了制度工具箱。要在暖通行业落地见效，需紧扣四个关键环节：一是开发“小快灵”专项能力模块。暖通系统技术链条长、应用场景复杂，应依据《通知》“满足中小企业实际需求”的原则，组织行业协会、企业、院校联合开发模块化考核标准，如“空气源热泵除霜故障诊断”“冷却塔节能清洗”等。每个模块聚焦实操、短平快，让工人“学一个模块、考一个证书、解决一类问题”，降低学习门槛、提升实用效果。二是依托“互联网+培训”实现低成本普及。针对中小微企业分散、培训预算有限的现状，由行业协会建设集理论讲解、故障模拟、在线答疑于一体的学习平台，配套虚拟仿真考核系统；线下依托技师学院、实训基地设置分区域认定站点。“线上学理论+线下面考核”的模式可实现全年滚动培训、按需认定，有效解决工学矛盾与差旅成本问题。三是建立跨部门互认的“技能身份证”。当前住建、人社、市监等部门证书体系互不认可，导致企业重复取证、资源浪费。应依据《通知》“推动信息共享和结果互认”的要求，以职业技能等级证书为基础，依托国家政务平台建立“一人一码”技能档案，实现一次认定、全国通用、多场景互认。政府投资项目招投标可将持证率纳入评审加分项，通过需求侧引导倒逼供给侧提升技能水平。四是推动认定结果与薪酬直接挂钩。《通知》要求“引导中小企业建立基于岗位价值和技能等级的工资分配制度”。行业协会应发布各工种薪酬指导价，引导企业将认定结果作为定岗定薪、绩效分成的依据。例如，取得高级工及以上证书的一线运维人员，可在节能改造项目中按节能量参与效益分成；专项能力证书可作为技能津贴的发放标准。只有让技能“有价”，才能真正激发工人“想学、愿考、肯干”的积极性。

　　三、协同共治：形成多方联动生态

　　《通知》明确要求“加强组织协调”，形成工作合力。工信部门提提供政策与资金支持通道，人社部门负责评价机构备案与证书监管，住建、市监等部门在准入和验收环节采信认定结果。行业协会承担标准开发、题库建设与质量督导工作，职业院校负责培训与考点建设。龙头企业将供应商持证情况纳入绿色采购评价体系。各方职责清晰、分工协作，有效避免“文件发了、活动搞了、证书拿了、技能没变”的形式主义，确保每一次认定都能真实反映能力提升。

　　总之，从政治高度来看，在暖通空调制冷行业全面推进专项与职业技能认定，是落实中央人才工作会议精神、服务“双碳”战略、促进区域协调发展和高质量就业的必然要求。从落地路径而言，需构建模块化标准、数字化培训、跨部门互认、薪酬强关联的一体化体系，并形成政府、行业、企业、院校协同共治的格局。唯有如此，才能将五部门专项行动的政策红利转化为行业技能人才队伍的质量红利，为建设制造强国和美丽中国提供坚实的绿色技能人才支撑。