万亿新风口：暖通空调“高能耗”设备换新潮与金融“活水” 基于2026年“两新”政策及金融支持设备更新的深度解读

　　2026年，《关于扩大科技创新和技术改造贷款投放 进一步支持设备更新的通知》正式印发实施，标志着“大规模设备更新”与“消费品以旧换新”（以下简称“两新”）政策进入加力扩围阶段。对于建筑能耗重点领域的暖通空调行业而言，政策通过财政贴息与超长期国债相结合的支持方式，推动高能耗、低能效老旧设备淘汰，助力万亿级绿色改造市场加速形成。

　　一、政策导向：从鼓励引导向刚性约束转变

　　此前，暖通改造因投入大、回报周期长等因素推进相对缓慢。2025—2026年密集出台的政策明确将建筑用能设备（制冷、供热系统）列为更新重点，政策支撑主要体现在三方面：一是财政贴息支持。《关于优化实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》（财金〔2026〕2号）规定，中央财政对设备更新贷款按1.5个百分点给予贴息，期限最长2年，有效降低企业换新融资成本。二是国债资金保障。2026年首批超长期特别国债已提前下达，暖通绿色改造被纳入重大项目库优先支持范围。三是考核机制约束。《碳达峰碳中和综合评价考核办法》实施后，高能耗设备将直接影响公共建筑碳排放合规性。

　　二、重点领域：暖通空调设备更新的必要性

　　暖通空调能耗占建筑能耗的40%—60%，大量运行超10年的老旧机组存在高能耗、高维修成本、高碳排放等突出问题：一是能效水平差距显著。旧有机组能效比（EER）普遍低于3.0，一级能效新设备可达5.0以上，节电率30%—50%。二是合规风险逐步凸显。随着碳排放指标收紧，高能耗设备将成为资产持有者需重点防范的政策风险点。三是实际运行问题突出。例如深圳某区级机关大楼运行近30年的空调系统，夏季曾出现无法正常供冷情况，改造后节能效果显著提升。

　　三、金融支持：破解设备更新资金瓶颈

　　《关于扩大科技创新和技术改造贷款投放的通知》精准聚焦“资金短缺”痛点，明确要求金融机构加大对工业、商业、公共设施等领域绿色化改造的支持力度，将中央空调系统改造纳入高端化、智能化、绿色化支持范畴。设备更新实际成本计算公式为：实际改造成本=设备总价-（国债补贴+财政贴息）。以商业综合体更换磁悬浮离心机组为例，融资环节可通过26家指定银行申请专项贷款，享受贴息后融资成本大幅降低；运营环节高效机房节电率超40%，节省的电费可覆盖贷款还款，形成绿色金融支持与节能收益的良性闭环。

　　四、技术方向：政策支持的重点领域

　　1.政策支持突出科技创新导向，重点鼓励以下技术应用：一是高效机房与磁悬浮技术。该技术可解决传统螺杆机部分负荷下能效偏低的问题，适用于地铁、数据中心等常年制冷场景。二是相变储能+智慧控冷技术。通过谷电蓄冷、峰时释放，结合智能管控实现削峰填谷，典型项目年节电超20万度，节费率达40%以上。三是人工智能+暖通技术。央行等三部门明确鼓励“人工智能+产业”发展，搭载AI智控、按需供冷功能的末端设备将迎来发展机遇。

　　五、行业启示：把握政策窗口期

　　2026年，暖通行业已进入存量竞争阶段，政策为市场主体明确了行动方向：对业主单位（甲方）而言，需尽快摸排在运行冷水机组、热泵、空调箱等设备的能效数据，抓住财政贴息与长期贷款政策窗口期，将运维成本转化为技术改造投入。对行业从业者而言，单纯销售设备的模式已难以为继，需加快转型为“节能诊断+金融方案+高效设备+智慧运维”的一站式服务提供商。

　　总之，随着2026年5月《关于扩大科技创新和技术改造贷款投放 进一步支持设备更新的通知》等系列政策文件落地实施，暖通空调领域高能耗设备更新已从“可选项”转变为关乎节能降碳与资产保值增值的“必选项”。