公共机构能源托管突破550亿：暖通行业或将迎来“黄金赛道”

　　2026年6月，国管局在内蒙古呼和浩特举办全国节能宣传周公共机构专题活动，披露了一组最新数据：

　　全国公共机构累计实施能源费用托管项目超过1200个，合同金额突破550亿元；2026年上半年新增项目120余个，新增合同金额近100亿元。

　　而就在一年前，这个数字还是400亿。一年时间，市场扩容近40%。

　　这不是渐进式增长，是加速爆发。对暖通行业来说，这既是一个确定性的增量市场，也是一次深刻的行业洗牌。

　　为什么能源托管突然火了？

　　1、政策“三道金牌”层层加码

　　2、硬约束加码

　　2026年4月23日，《碳达峰碳中和综合评价考核办法》将公共机构节能纳入9项核心考核指标之一。公共机构节能降碳从“鼓励”变成了“必做”，直接挂钩地方政府政绩考核。

　　3、市场逻辑

　　对公共机构而言：

　　-缺资金——财政预算有限，节能改造缺乏专项资金

　　-缺技术——没有专业团队做能效诊断和方案设计

　　-缺人才——缺乏持续的运营维护能力

　　能源费用托管模式完美解决这三个痛点：企业投钱、企业运营、从节省的能源费用中回收投资。公共机构“零出资、零管护”，用能单位只需支付固定的能源费用。

　　一句话：政策要求必须做，财政没钱自己做，专业的事交给专业的人做。

　　暖通系统：能源托管的“主战场”

　　公共机构能源托管，管的是什么？

　　水、电、气、暖——而这四大系统中，暖通空调系统是能耗占比最高、节能空间最大的单项。

　　据统计，各级医院能源消费总量约占全国公共机构总能耗的21%，是公共机构节能的重点和难点。而医院的能耗大头，正是暖通空调系统。

　　从已落地的典型项目来看，暖通系统改造几乎都是能源托管项目的核心内容：

　　案例一：浙江苍南——全国最大县域整包项目

　　苍南县全域公共机构能源托管项目，合同总额5亿元，覆盖全县240家公共机构。项目投运后预计每年节约电能2亿千瓦时，减排二氧化碳20万吨。

　　案例二：黑龙江五常——高寒地区供热托管

　　五常市对44家公共机构、18.3万平方米建筑实施供热能源费用托管，合同总金额1.12亿元，节能率37.74%。

　　项目主要采用高性能空气源热泵技术替代传统供暖方式，配套物联网智能管控平台，实现远程集中监控与精细化调控。不花财政一分钱就解决了老旧燃煤锅炉的安全隐患和低温不热问题。

　　案例三：扬州市中医院——卫健系统托管

　　扬州市首个卫健系统能源托管项目，托管金额6145.22万元，期限10年。项目对暖通空调、照明、热水等重点用能系统实施毫秒级智能调控，预计综合能效比提升30%以上，制冷节电率达25%–35%。

　　案例四：舟山市行政中心——空调系统改造

　　舟山市行政中心能源托管项目，选用一级能效VRV多联机设备完成主楼空调改造，实施空调分区分时控制、远程监控等精细管控措施。

　　结论很清晰：暖通系统改造是公共机构能源托管项目中最核心、最刚需、最能产生直接节能效益的部分。谁懂暖通，谁就拿到了能源托管的入场券。

　　暖通企业的机会在哪里？

　　1、三大业务切口

　　2、两种入场模式

　　模式一：作为技术/设备供应商参与

　　这是大多数暖通企业最现实的切入方式。在大型能源托管项目中，作为分包商提供设备或施工服务。门槛相对较低，但利润空间也相对有限。

　　模式二：与地方国资合资成立项目公司

　　苍南项目的做法提供了一个可复制的路径：绿冷高科（民营技术企业）与苍南能源集团（地方国有能源平台）混改成立中节云碳，联合中标全域托管项目。民企的技术能力与国企的本地资源互补，既保证了技术先进性，又保障了项目长期稳定运营。

　　对于有技术实力的暖通企业来说，与地方城投、能源集团合资，是切入整县托管市场的高效路径。

　　整县托管：从“零散试点”到“规模效应”

　　市场正在发生一个关键转变：从单体项目走向整县打包。

　　国管局已明确要求“推广打包托管和整县（区）托管模式，充分发挥规模效应”。2026年6月，国管局与市场监管总局联合发布了《整县（区）公共机构能源费用托管项目框架协议（示范文本）》。

　　江苏已在8个县（市、区）开展整区能源费用托管试点。苏州明确“十五五”时期实现全市行政中心100%能源费用托管。大连启动三年行动方案，要求“因地制宜、应托尽托”。

　　整县托管正在成为主流模式。单点谈判成本高、管理碎片化，整县打包可实现规模效应，降低边际成本。对暖通企业来说，谁能最先拿到整县项目的设备供应或工程分包合同，谁就能在这波红利中占据先机。

　　风险与应对

　　550亿只是起点。

　　2022年9月政策启动以来，不到4年时间市场从零增长到550亿。而“十五五”期间，公共机构单位建筑面积能耗还要再下降5%。

　　政策在加码、考核在收紧、市场在扩容。对暖通行业来说，这不是“要不要参与”的问题，而是“从哪里切入、怎么快速落地”的问题。

　　公共机构的门已然打开！