十五五规划建成100个国家级零碳园区

　　6月26日，国务院新闻办公室召开“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。会上，国家能源局发展规划司司长任育之就“十五五”提高非化石能源供给比重、如期完成碳达峰，以及全国统一电力市场建设等热点话题答记者问。

　　任育之表示，如期实现碳达峰的目标，是中国对国际社会的承诺。当前，能源领域排放占二氧化碳排放的80%以上。“十五五”时期，我国将以更大力度、更实举措，加快低碳转型，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。围绕转型降碳，《新型能源体系建设“十五五”规划》（简称“《规划》”）设置了5项强化指标。其中，非化石能源消费比重、非化石能源发电量比重、电能占终端能源消费比重3项指标，是接续“十四五”的指标，“十五五”提出了更高目标；同时，《规划》设置了2项新的指标，一项是单位发电量碳排放指标，“十五五”的目标是下降10%以上，该指标是反映我国电力系统绿色转型和效率提升的综合性指标；另一项是重点行业节能量指标。“通过节能降碳改造和技术创新，重点行业‘十五五’期间将节约用能1.5亿吨标准煤以上。”任育之说。

　　在具体举措上，任育之表示将在能源供给侧和消费侧同向发力、协同降碳。其中，供给侧将在增量和存量上做文章。增量主要是做大清洁能源供应，大力推动非化石能源规模开发。到“十五五”末，非化石能源装机预计将超过35亿千瓦，比“十四五”末期增长近50%。其中，风电、太阳能发电装机将达到28亿千瓦以上，为实现2035年国家自主贡献目标奠定坚实基础。存量主要做好传统能源转型。“十五五”期间将强化煤炭绿色开采和清洁生产利用，推动油气开采和炼油行业绿色低碳发展，加强煤炭、油气、煤电等与新能源融合，实施新一代煤电改造升级。

　　消费侧将主要抓节约和替代。首先是抓好能源节约利用。“十五五”期间将加强工业领域节能高效生产工艺和技术应用，推动传统产业节能降碳改造以及算力等新型高载能产业的节能提效，加强建筑能效管理，深化公共机构节能降碳改造。其次是抓好用能清洁替代。实施可再生能源消费最低比重目标制度，加快热力系统绿色低碳转型，推动建成100个左右国家级零碳园区，推动光伏建筑一体化，推动新能源重卡等规模化应用，建设低碳零碳运输走廊。“我们还将培育壮大绿证绿电市场，加强非化石能源电力消费核算，加快完善政策机制，激发生产生活的节能降碳潜力，不断提升能源消费绿色低碳化水平。”任育之说。

　　市场成为配置电力资源的重要手段。据任育之介绍，“十五五”时期，国家能源局将锚定全国统一电力市场基本建成的目标，重点从“市场渠道、交易周期、治理水平”三个方面发力，进一步建好电力市场。

　　第一，畅通消纳新能源的市场渠道。电力是需要实时平衡的，市场也需要动态响应。新能源发电不稳定，电力市场可以加强调节来消纳，促进资源的优化配置。比如，在省内电力交易市场方面，将推动现货市场全面转入正式运行，健全辅助服务、零售等市场品种，让调节性电源、用户侧资源潜力充分发挥；在跨省跨区电力交易方面，中长期交易为新能源跨省消纳提供了“基本盘”，省间现货、区域省间互济交易则是应对风光短期波动的“适配器”，常态化开展跨电网经营区交易，我们也实现了国家电网和南方电网的实时交易，可以让富余风光电跨越千里、送进千家万户，把输电通道的输送能力用得更足、用得更好。

　　第二，优化适配新型电网的交易周期。任育之表示将推动电力市场交易周期向“更长和更短”两个方向协同，更加精准地匹配新能源的发电特性。“更长”就是拉长周期、稳住预期，鼓励发电、用电双方签订多年期电力交易合同，实现中长期市场全年无休、连续开市，让新能源的绿色价值一直能看得见、锁得住。“更短”就是要缩短周期、灵活交易，用好现货、辅助服务等短期市场，精准体现电力在时间上、空间上不同的价值，适配新能源、新型储能、虚拟电厂等高频次灵活交易的市场需求，给新型电网稳定装上“调节器”。

　　第三，提升统一电力市场的治理水平。任育之表示：“市场建成了，要用得好、稳得住。”国家能源局将加强多部门的协同监管，构建政府主管部门、能源监管机构、交易机构、市场管理委员会等多方联动的协同管理体系，坚持一把尺子量到底，坚决破除地方保护、市场壁垒，坚决整治行政干预市场、价格串通、滥用市场支配地位等行为，坚持统一市场规则，紧盯零售市场全流程的风险，全面提升市场治理水平。