【2025年报】2025年相关政策盘点

　　发改委：政府和社会资本合作项目优先选民营企业参与　　

　　1月初，国家发展改革委印发《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》（发改办投资〔2024〕1013号，以下简称《通知》），推进PPP新机制项目规范有序实施。《通知》要求，优先选民营企业参与。按清单推动特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业，优先公开招标选特许经营者，不采用公开招标的要论证其他方式合法性合理性，不得拍卖。

　　国家发改委、财政部：加力支持空调、热水器等家电以旧换新　　

　　国家发展改革委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。其中提到：加力支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。

　　中央财政已预下达2025年消费品以旧换新资金810亿元　　

　　1月8日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，多部门介绍加力扩围实施“两新”也就是大规模设备更新和消费品以旧换新政策有关情况。自2025年1月8日开始，更多家电产品被纳入国补范围，涵盖冰箱、洗衣机、净水器、电饭煲、洗碗机等。财政部表示，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新资金810亿元。财政部表示，对资金需求量大、社会关注度高的部分领域，进一步扩大实施范围、提高补助标准。

　　财政部等三部门：政府采购支持绿色建材实施城市扩大至101个　　

　　1月10日，财政部、住房城乡建设部、工业和信息化部联合印发《关于进一步扩大政府采购支持绿色建材 促进建筑品质提升政策实施范围的通知》。《通知》明确，自2025年1月1日起，在北京市朝阳区等101个市（市辖区）实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策。纳入政策实施范围的项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房以及旧城改造项目等政府采购工程项目，含适用招标投标法的政府采购工程项目。鼓励各政策实施城市将其他政府投资项目纳入实施范围。

　　国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》　　

　　1月23日，国家能源局印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》（简称《管理办法》），规范分布式光伏发电开发建设管理，促进分布式光伏发电高质量发展，适应新形势、新要求。分布式光伏发电点多、面广、涉及主体多、利益关系复杂。国家能源局有负责人表示，分布式光伏发电与集中式电站的本质区别就是在用户侧开发，就近就地消纳利用。《管理办法》从定义、分类、上网模式等各方面坚持分布式光伏发电这一本质特征和要求，强调项目的自发自用比例，回归分布式光伏发电的本源。

　　新版《能源效率标识实施规则（修订）》正式实施　　

　　1月13日，国家发展改革委、市场监管总局发布关于印发《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录（第十七批）》及相关实施规则的通知。其中，《冷水（热泵）机组能源效率标识实施规则（修订）》《水（地）源热泵机组能源效率标识实施规则（修订）》《溴化锂吸收式冷（温）水机组能源效率标识实施规则（修订）》《低环境温度空气源热泵（冷水）机组能源效率标识实施规则（修订）》等自2025年2月1日起实施，有效期5年。2025年2月1日前出厂或进口的产品，可延迟至2027年2月1日按修订后的实施规则加施能效标识。

　　国管局：扩大“绿电”应用规模，推广清洁低碳供暖　

　　2月5日，国管局发布《关于2025年公共机构节约能源资源工作安排的通知》。《通知》提出，鼓励公共机构因地制宜利用新能源，优化建筑用能结构，推进电能替代，扩大“绿电”应用规模，推广清洁低碳供暖。《通知》还提出，推动各级公共机构以《公共机构能源费用托管实施规程》行业标准为指引，规范托管项目实施；组织开展典型案例征集推介，引导推动更多能源费用托管项目落地；推广打包托管和整县（区）托管模式，充分发挥规模效应。探索光伏等新能源利用市场机制，依托市场力量，更好促进公共机构光伏建设。

　　《国家重点推广的低碳技术目录（第五批）》发布　　

　　2月12日，生态环境部发布《国家重点推广的低碳技术目录（第五批）》。《目录》包括5个重点方向共103项低碳技术。其中，数据中心精密空调节能控制柜、传统水冷型数据中心低成本绿色化改造技术、低温室效应环保制冷空调技术等技术入选目录。

　　国际能源署：R290等作为高GWP制冷剂的替代品潜力巨大国际能源署发布　　

　　《低全球升温潜能值制冷剂热泵系统最终报告》，报告总结了当前低GWP制冷剂在热泵系统中的应用进展、面临的挑战以及未来的发展方向，其中明确指出，R516A作为R134a的低GWP替代品显示出巨大潜力。R290、R32、R454B、R452B和R466A等制冷剂具有替代R410A的潜力。

　　五部门发布国家重点推广低碳技术目录，热泵技术入围　　

　　2月12日，生态环境部会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部按照《国家重点低碳技术征集推广实施方案》相关要求，开展低碳技术征集筛选工作，编制形成《国家重点推广的低碳技术目录（第五批）》，包括5个重点方向共103项低碳技术。其中聚焦于热泵产业，包含高效热泵空调系统关键技术、空气源热泵高效舒适供热关键技术等。

　　八部门推进新型储能技术产品在工业领域应用　　

　　工业和信息化部等八部门印发《新型储能制造业高质量发展行动方案》。其中提出，面向数据中心、智算中心、通信基站、工业园区、工商业企业、公路服务区等对供电可靠性、电能质量要求高和用电量大的用户，推动配置新型储能。支持具备条件的工业企业、园区建设工业绿色微电网，积极推进新型储能技术产品在工业领域应用。推动“光伏+储能”系统在城市照明、交通信号、农业农村、公共广播、“智慧车棚”等公共基础设施融合应用，鼓励构建微型离网储能系统。

　　住建部：2000年前老旧小区纳入城市更新改造范围　　

　　3月9日，十四届全国人大三次会议记者会环节中，住房和城乡建设部部长倪虹表示，着力抓三件事，一是把2000年以前建成的城市老旧小区都要纳入城市更新的改造范围，因地制宜实施改造，也鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。二是城中村改造，现在范围已经扩大到全国地级及以上城市，要在去年新增100万套基础上，再继续扩大改造规模。三是大力推进完整社区建设，重点是聚焦“一老一小”，完善无障碍适老化配套设施，政府托育服务设施、儿童活动场地。

　　工信部等十部门印发铝产业高质量发展实施方案　

　　3月11日， 工业和信息化部等十部门联合印发《铝产业高质量发展实施方案（2025-2027年）》，明确将“以铝节铜”列为扩大铝消费的重点方向。包含民用建筑铝合金电缆，光伏、风电电站铝导体电缆及铜铝复合材料，电力电气设备用铜铝复合导电排，铝及铜铝复合电磁绕阻线，通信设施屏蔽材料，汽车热交换器散热片，冰箱、空调热交换器换热铝管等应用场景。

　　财政部印发《清洁能源发展专项资金管理办法》　　

　　为促进清洁能源开发利用，推进能源清洁低碳转型，保障国家能源安全，财政部制定并印发《清洁能源发展专项资金管理办法》。清洁能源发展专项资金，是指通过中央一般公共预算安排，用于支持可再生能源、清洁化石能源以及化石能源清洁化利用等能源清洁开发利用的专项资金。专项资金支持范围包括：清洁能源重点关键技术示范推广和产业化示范，清洁能源规模化开发利用及能力建设，清洁能源公共平台建设，清洁能源综合应用示范等。

　　三部门新政力推智能家居发展　　

　　2025年3月，工业和信息化部、教育部、市场监管总局联合印发《轻工业数字化转型实施方案》，明确提出重点培育智能家居、智能穿戴、智能骑行、智慧养老等消费端场景，深化人工智能技术在家电、家具等领域的应用，推动产业链供应链智能化升级。政策明确支持家电、家具等行业骨干企业基于智能家居场景开发数据模型，推动产品互联互通、适老化设计及全生命周期管理，同时鼓励构建“产品+服务”平台，发展沉浸式体验中心。

　　国家标准《空调智能适老化技术规范》发布　　

　　国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布2025年第4号国家标准公告，由全国冷冻空调设备标准化技术委员会归口的GB/T 45334-2025《空调智能适老化技术规范》正式发布，已于2025年9月1日起实施。该规范的出台，将促使空调企业在设计和生产过程中，更加注重产品的智能节能特性。例如，通过智能感应技术，根据室内人员情况和环境温度自动调节空调运行状态，避免不必要的能源消耗，在满足老年人舒适需求的同时，也为家庭和社会节省了大量电能。

　　国务院公布新《保障中小企业款项支付条例》：明确付款期限，强化责任　　

　　国务院总理李强签署国务院令，公布修订后的《保障中小企业款项支付条例》。《条例》明确，强化款项支付责任。明确机关、事业单位和大型企业支付中小企业款项的期限要求，增加规定大型企业应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项；按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限的，不得约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件或者按照第三方付款进度比例支付中小企业款项。

　　《蒸汽压缩循环冷水（热泵）机组 第1部分》正式实施　

　　4月1日，国家标准GB/T 18430.1—2024《蒸汽压缩循环冷水（热泵）机组第1部分：工业或商业用及类似用途的冷水（热水）机组》正式实施。该国家标准详细规定了工业或商业用及类似用途的蒸气压缩循环冷水（热泵）机组的型式和基本参数、技术要求、试验方法、检验规则以及标志、包装、运输和贮存等方面的内容。这些规定旨在确保机组的安全性能、能效表现以及环保特性达到行业最高标准，从而满足市场对高品质制冷热泵产品的需求。

　　住房城乡建设部发布国家标准《住宅项目规范》　　

　　3月31日，住房城乡建设部发布国家标准《住宅项目规范》。新规范以住宅项目整体为对象，对住宅项目的建设、使用和维护作出规定，新建住宅建筑层高不低于3米，4层及以上住宅设置电梯；提高墙体和楼板隔声性能；提高户门、卫生间门的通行净宽；提高阳台等临空处栏杆高度；要求公共移动通信信号覆盖到公共空间和电梯轿厢内；要求空调室外机安装在专用平台；规定了不同气候区供暖、空调设施设置要求等。

　　国家标准《燃气发动机驱动空调(热泵)机组》正式实施　

　　国家标准GB/T22069-2024《燃气发动机驱动空调 (热泵) 机组》已于4月1日起正式实施。该标准在性能要求上，对制冷、制热的名义工况和最小工况都提出了明确要求，细化了不同工况下机组的性能标准，确保产品在实际使用中的稳定性和可靠性。同时，标准还对低温运行、融霜性能等特殊工况做出规定，让产品能适应更多复杂环境。在试验方法和检验规则上，也给出了详细且科学的操作指南，为产品质量把控提供了坚实依据。

　　国家能源局发布2025年热泵行业标准制定计划　　

　　国家能源局综合司关于下达2025年能源领域行业标准制订计划（共计801项），此次立项的标准计划覆盖多个能源子领域，特别是在空气源热泵的开发与利用领域，其中包括：《村镇太阳能光伏空气源热泵系统应用技术规范》、《商用变频空气源热泵热水机组》、《双热源热泵机组》、《分布式空气源与地埋管互补型热泵供暖系统设计规范》、《空气源热泵供暖温室气体减排量核算与监测方法》等，体现出国家对热泵技术体系完善、资源高效利用与产业规范发展的高度重视。

　　国家骨干冷链物流基地数量升至105个　　

　　国家发展改革委研究确定并发布新一批国家骨干冷链物流基地建设名单，广州、杭州、盐田等19个基地入选。这使得国家骨干冷链物流基地数量达到105个，实现全国31个省（区、市）全覆盖。截至目前，国家发展改革委已累计发布5批国家骨干冷链物流基地建设名单，完成《“十四五”冷链物流发展规划》确定的目标任务。后续，国家发展改革委将指导各地高质量推进建设，提升冷链物流体系运行水平，助力城乡居民消费升级。

　　国标《可再生能源建筑应用工程评价标准》修订，增加空气源热泵相关评价指标　

　　住房城乡建设部发布《可再生能源建筑应用工程评价标准》（GB/T50801-2013）局部修订的条文，自2025年8月1日起实施。本次局部修订的主要内容包括：修订了常规能源替代量、二氧化碳减排量、二氧化硫减排量、粉尘减排量指标计算方法；修订了太阳能光伏系统评价指标；增加了中深层地源热泵、空气源热泵相关评价指标与测试方法。

　　800亿元中央资金支持城市更新　

　　6月，国家发展改革委下达中央预算内投资城市更新专项资金800亿元，以支持各地城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等项目建设。此次下达的800亿元中央预算内投资共涉及约550万户居民，受益人数约1700万人，将推动改善居民居住条件，支持各地建设改造城市燃气、排水、供水、供热等，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　三部门鼓励各地区对零碳园区建设给予资金支持　　

　　7月初，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》，开启国家级零碳园区申报。《通知》指出，支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，国家发改委将在试点探索、项目建设、资金安排等方面对零碳园区建设给予积极支持。各地区发展改革委要会同本地区工业和信息化、能源主管部门等推荐有条件、有意愿的园区建设国家级零碳园区。

　　空调、光伏等产品入选全国首批产品碳足迹标识认证试点认证目录　　

　　7月，市场监管总局、生态环境部、工业和信息化部办公厅联合印发通知，明确了全国首批产品碳足迹标识认证试点认证目录，包括锂离子电池、光伏组件、钢铁产品、纺织产品、房间空调器、计算机、小功率电机、轮胎、电解铝、水泥、人造板和木质地板等17种产品。该目录的发布标志着我国产品碳标识认证制度从政策框架向实践落地迈出了关键一步。

　　三部门发文为热泵生产、应用提供绿色金融支持　　

　　7月14日，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会印发《绿色金融支持项目目录（2025年版）》，包括节能降碳改造、锂离子电池制造、汽轮机及辅机制造、锅炉及辅助设备制造等，统一适用于各类绿色金融产品。其中，高效节能低碳商用设备制造、消耗臭氧层物质替代品开发与利用、既有建筑绿色化改造和运营、绿色认证产品批发领域，多项空调制冷、热泵设备相关的制造与产品活动获得绿色金融支持。

　　多项空调技术入选公共机构绿色低碳技术名单　

　　国家机关事务管理局发布了“公共机构绿色低碳技术（2024年）”推荐名单，其中，“一体化高效空调冷热源系统”、“智能物联多联式中央空调技术”、“GMOS全流程智慧高效冷源系统”、“风冷机房空调室外机潜热过渡冷却技术”、“光储直流化空调系统控制技术“、“空调自适应柔性控制技术”、“双冷源多联热管空调系统”等技术入选名单。

　　生态环境部正式发布2026制冷剂配额方案　

　　9月9日，生态环境部正式发布《2026年度消耗臭氧层物质配额总量设定与分配方案（征求意见稿）》， 对二代（HCFCs）、三代（HFCs）制冷剂的生产与内用配额做出明确调整。从具体配额数据来看，二代制冷剂（HCFCs）的“减量” 趋势进一步明确，三代制冷剂（HFCs）的配额调整呈现“局部扩容、整体稳定”的特点。

　　两部门印发指引加快探索建设零碳园区　　

　　9月22日，工业和信息化部、国家发展改革委发布关于印发《工业园区高质量发展指引》的通知。文件明确，加快园区绿色设施建设。加强屋顶光伏、分散式风电、多元储能、充电桩等新能源基础设施的开发利用，探索构建工业绿色微电网、零碳能源供给系统和园区级数字化能碳管理中心。重点加强污水、垃圾、有害物收集处理等公共设施建设，推进原生资源协同利用，加快园区内固废收集、处置和综合利用能力建设，积极推进工业固废综合利用、再生资源循环利用。积极建设绿色工业园区，探索建设零碳园区。

　　2025版中国能效标识产品目录发布　

　　9月26日，国家发展改革委、市场监管总局印发《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录(2025年版)》及相关实施规则的通知(发改环资规〔2025〕1218号)，其中，包括单元式空气调节机、多联式空调（热泵）机组、热泵和冷水机组、热泵热水机（器）、家用燃气快速热水器和燃气采暖热水炉等设备。

　　国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》　　

　　国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》，自2026年1月1日起施行。《通知》明确，在政府采购活动中，给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。《通知》强调，在政府采购活动中不得指定品牌或者限制品牌注册地、所有者，不得以所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别以及其他不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

　　发改委补贴20% 支持化工等重点行业节能降碳改造　

　　国家发展改革委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、机械等重点行业节能降碳改造，项目支持比例均为核定总投资的20%；支持供热、算力等基础设施节能降碳改造。其中，在改造过程中，对空气源热泵等节能产品有着非常利好的讯号，而从热泵在电力、化工、供热等应用场景的表现来看，相关政策将会进一步刺激热泵等清洁能源的应用。

　　十五五规划加快构建房地产发展新模式　

　　10月28日，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议发布。其中指出，推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

　　工信部推广高效开式冷却塔　　

　　11月3日，工信部印发《节水装备高质量发展实施方案（2025-2030年）》的通知，通知提到，围绕“用水”，提高重点用水装备节水效能。面向工业生产对冷却效率、水循环利用率及系统稳定性等要求，开展新型循环冷却装备结构优化与技术升级，创新传热结构设计，优化流体力学性能与散热机制，提升装备的显热传热效率与散热效能。

　　国际能源署发布《能源效率2025》　　

　　国际能源署（IEA）发布《能源效率2025》报告，分析了热泵在全球范围内的应用现状及未来潜力，从全球视野来剖析热泵在世界主要应用区域，以及热泵在中国市场的发展情况。《报告》强调，通过热泵技术实现工业加热的电气化，可以显著降低能源消耗和碳排放。特别是在轻工业领域，热泵正成为替代化石能源的关键技术。在建筑领域，60%的新建建筑已覆盖能源规范，热泵与建筑翻新投资增长。

　　空调铝制换热器团体标准发布　　

　　中国制冷学会团体标准《房间空调器用铝管翅式热交换器生产线建设规范》发布，另外两项关于铝制换热器原材料技术要求、飞翼式换热器生产线建设规范的团体标准正在编制中。此外，与“铝代铜”相关的国家标准《房间空气调节器用热交换器》也正在修订中。

　　多项热泵技术入选国家工信领域节能降碳技术装备推荐目录　

　　12月15日，工信部发布《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录(2025年版)》。目录包含余热余压及系统能量梯级利用技术、工业绿色微电网技术、清洁低碳氢制备及应用技术、工业减碳技术等多项能源电力相关技术。其中，二氧化碳复叠分体空气源热泵技术、跨临界二氧化碳热泵的并行复合循环关键技术、大压比离心热泵等技术上榜目录。