深化投资审批改革背景下暖通空调制冷行业的机遇与应对——国办发〔2026〕13号文的核心政策导向

　　2026年4月8日，国务院办公厅印发《关于深化投资审批制度改革的意见》（国办发〔2026〕13号），从十个方面重构投资审批制度。与暖通空调制冷行业密切相关的核心点如下：

　　一是强化产业政策与投资管理协同。 对“无序竞争问题突出的产业领域，经国务院同意可实行暂停核准、备案等临时性调控措施”。这意味着行业低端产能过剩问题将面临更高层级的宏观调控。

　　二是提升审批效能与要素保障协同。 深入推进“固定资产投资项目审批一件事”，优化用地、环评等审批流程。节能改造类项目审批周期将明显缩短。

　　三是强化全过程监管与信用约束。 “谁审批谁监管、谁主管谁监管”，项目信息报送等行为纳入信用记录，企业须更加注重合规性。

　　四是健全投资项目评价体系。 建立以“规划政策符合性、建设方案可行性、资源投入产出经济性、运营可持续性”为重点的综合评价标准，全生命周期效益成为审批关键依据。

　　行业面临的挑战

　　一是低端产能面临出清压力。 对于产品同质化严重、能效水平不达标的企业，未来可能面临实质性准入障碍。

　　二是合规成本上升。 政府投资项目实行“决策终身负责制”，企业投资项目强化产业政策符合性核查，前期论证要求更加严格。

　　三是要素获取门槛提高。 不符合绿色低碳要求的暖通项目，将面临“无地可用、无能耗可用”的困境。

　　行业发展机遇

　　一是节能改造项目享受“绿色通道”。 结合2026年“两新”政策将设备更新范围扩大至商业综合体、购物中心等领域，暖通空调节能改造项目将同时获得“政策支持+审批提速”双重红利。

　　二是高效节能产品市场空间扩大。 投资项目评价涵盖“生态效益”，采用低GWP制冷剂、AI智慧运维等高效节能产品将在审批中获得明显优势。

　　三是合同能源管理迎来制度性机遇。 《意见》支持通过发行REITs等方式盘活存量资产，为节能服务公司提供更通畅的资本退出渠道。

　　四是第三方检测认证价值凸显。 权威的能效检测报告、绿色产品认证将成为项目获得审批和资金支持的关键依据。

　　行业应对策略

　　第一，主动对标政策导向，加快产品技术升级。 密切关注《政府核准的投资项目目录》动态，重点发展环保制冷剂（如CO₂制冷剂，GWP=1）、AI智慧运维系统、高效热泵等技术路线。

　　第二，积极争取“两新”政策支持，加快设备更新。 2026年“两新”政策在22个领域中大部分不设投资额门槛，应抓住窗口期积极申报，用好超长期特别国债和贴息贷款。

　　第三，提升项目前期工作质量。 建立专业的项目申报团队，确保项目建议书、可研报告等材料的完整性和专业性，避免因申报质量不高导致审批延误。

　　第四，深化合同能源管理模式创新。 依托存量资产盘活政策，探索“节能改造+REITs”等创新融资模式，推广“技术+管理+服务”的全方位服务。

　　第五，加强与第三方检测机构合作。 提前布局产品能效检测、项目节能量审核等认证工作，为项目申报积累权威证据。

　　总之，国办发〔2026〕13号文标志着投资管理从“重审批”向“重监管、重效益”的根本转变。暖通空调制冷行业应主动适应政策导向，加快技术创新和模式创新，在新的制度环境下实现高质量发展。陕西省暖通空调与制冷行业协会将持续跟踪政策动态，为会员企业提供精准服务。