在推进大规模设备更新工程进程中，用能单位领导如何牢固树立并切实践行正确政绩观

　　在大规模设备更新和消费品以旧换新（简称“两新”）这一重要工作中，用能单位领导既是政策的直接受益主体，更是政策落地实施的关键执行力量。结合近年来国家相继出台的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）、《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕1745号）以及《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（国办发〔2026〕4号）等一系列重要政策文件，用能单位领导在践行正确政绩观时，应在以下四个维度精准发力，切实保障政策红利转化为实实在在的高质量发展成果。

　　一、出发点：坚决摒弃“为换而换”，全力将政策红利转化为内涵式发展动力。

　　政绩观面临的首要考验是“动机”。若为套取补贴、完成指标或营造“账面繁荣”而开展低效更新，这无疑是典型的政绩观错位现象。2025年国务院常务会议明确指出，“两新”政策在稳定投资、扩大消费、促进转型、惠及民生等方面已取得显著成效。用能单位领导应深刻认识到，政策的根本初衷在于推动产业升级和绿色转型，而非简单的设备堆叠。

　　坚持需求导向，精细算好综合账：切勿盲目追求“最贵”“最新”，而应选择“最适配”的设备。更新前必须开展严格的能源审计和可行性论证，紧密结合《关于2026年公共机构节约能源资源工作安排的通知》（国管节能〔2026〕28号）要求，全面算好“经济账”“能源账”和“安全账”。倘若设备更新后虽能耗降低，但全生命周期成本（LCC）上升，或引发产能过剩问题，此类“显绩”实则为“劣绩”。

　　杜绝“面子工程”，聚焦核心用能设备：在用能设备更新工作中，要高度警惕将资金投向华而不实的“智能化大屏”或非必要的装修升级，而应集中资源淘汰那些长期高耗能、存在安全隐患的落后电机、锅炉、变压器等核心用能设备。依据国发〔2024〕7号文精神，要重点聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业，加快淘汰能效基准水平以下的落后产能。

　　二、决策过程：尊重科学规律，精准对接“两新”政策工具箱

　　正确政绩观着重强调“科学决策”。自2026年以来，国家密集出台了一系列资金支持政策，涵盖超长期特别国债、设备更新贷款财政贴息、中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保等（财金〔2026〕2号、4号、6号）。用能单位领导在决策时，需妥善处理好“当前”与“长远”、“局部”与“全局”的关系，确保决策能够经得起实践和审计的严格检验。

　　精准把握“两新”政策红利：要深刻理解国家对高耗能行业能效标杆水平的明确要求。对于能效低于基准水平的存量设备，要制定“一企一策”的精准更新方案，利用生产间歇期有序推进，坚决杜绝“一刀切”式的停工停产。同时，要密切关注《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕1745号）中关于资金申报门槛、支持范围的最新动态调整，确保项目严格符合政策导向。

　　强化技术论证与融资适配：领导要大力支持技术人员的专业意见，确保新设备与现有生产系统、管网系统、电力容量具备高度匹配度，防止出现“建成就闲置”的恶性投资情况。在融资方面，要善于充分运用设备更新贷款财政贴息政策降低融资成本，对于符合条件的民间投资项目，要积极主动申请民间投资专项担保，有效缓解资金压力。

　　融入城市更新与电力市场改革：对于位于城市更新区域内的用能单位，要密切关注《关于持续推进城市更新行动的意见》和《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（自然资发〔2025〕226号），积极争取土地、规划等方面的有力支持。同时，结合《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（国办发〔2026〕4号），提前精心谋划设备更新后的用能结构优化工作，积极踊跃参与绿电交易，切实降低用能成本。

　　三、实施过程：求真务实，确保全过程合规与安全

　　在实施过程中……（原文此处未完整，可补充完整原文后继续让我改写）在实施过程中，树立正确政绩观要求秉持“真抓实干”的作风，坚决整治形式主义问题。2026年1月，国务院新闻办公室明确提出，要围绕“五个强化”，聚焦“两重”“两新”，精心谋划并扎实实施重大项目和标志性工程。用能单位领导在项目推进过程中，务必做到过程扎实、数据真实、底线牢固。

　　确保数据真实，建立能效监测体系：严格禁止在能效数据上弄虚作假。绝不能为了彰显“节能降碳”成效，人为压低改造前的能耗基数，或夸大新设备的节能率。要紧密结合《关于2026年公共机构节约能源资源工作安排的通知》要求，构建真实可靠的能耗监测体系，确保更新成果经得起核算与审计。对于公共机构而言，更要将节能目标责任精准落实到具体部门和责任人。

　　注重本质安全，守住安全底线：在更新过程中，绝不能为了赶进度、抢工期而忽视安全生产。政绩首先应是“安全”的政绩。倘若在更新期间发生安全事故，或者采购劣质二手翻新设备埋下安全隐患，那么一切所谓的“节能政绩”都将化为乌有。

　　合规处置旧设备，杜绝“污染转移”：在消费品以旧换新和设备更新工作中，要严格遵循国有资产处置规定和环保法规。严禁将淘汰的高耗能设备非法转移至中西部地区或中小微企业，避免造成“污染转移”和“能耗转移”。对于涉及土地、厂房更新的情况，要依据自然资发〔2025〕226号文要求，做好存量资源的盘活利用工作。

　　四、结果评价：既看“显绩”，更看“潜绩”，构建长效机制

　　用能单位领导的政绩，不应仅着眼于更新设备的数量和资金投入，而应关注长远效益。2025年8月，首批超长期特别国债资金下达；2025年12月，2026年第一批625亿元超长期特别国债资金已提前下达。这些资金的使用成效，最终要通过“潜绩”来体现。

　　看全生命周期效益：评价政绩时，要重点关注设备投运后3-5年的运行效率。那些通过更新实现“节能降碳、降本增效、竞争力提升”的，才是真正的政绩。结合《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》，具备条件的单位还可积极探索将优质存量资产通过REITs进行盘活，形成“投资—建设—运营—退出”的良性循环。

　　注重人才培养，提升软实力：借助“两新”契机，着力培养单位内部的能源管理师队伍。建立完善的能源管理体系，这是一项具有深远意义的“潜绩”。相较于硬件的堆砌，软实力的提升对于单位长期的绿色转型更为关键。根据国管节能〔2026〕28号文，公共机构要切实加强能源资源消费统计、监测和考核工作，培养专业化人才。

　　建立长效机制，融入绩效考核：将设备的能效指标纳入内部绩效考核体系，推动形成“算能耗、比能效”的良好企业文化，避免把设备更新当作一次性的“政治任务”。对于用能单位来说，要将“两新”工作与企业或单位的长期发展战略有机融合，实现从“被动更新”到“主动升级”的积极转变。

　　总之，在大规模设备更新和消费品以旧换新进程中，用能单位领导树立正确政绩观，核心在于做到三个“实”：一是出发点要实，即要以降本增效、本质安全和绿色转型为目标，而非应付检查或套取补贴；二是过程要实，做到科学决策、合规操作、数据真实，善于运用超长期特别国债、财政贴息、专项担保等政策工具；三是结果要实，真正降低单位产出能耗，提升市场竞争力，让职工和周边群众切实感受到环境质量的改善。简而言之，用能单位领导应把“两新”工作视为推动企业或单位内涵式发展的重要契机，而非追求表面光鲜的“面子工程”，真正做到“功成不必在我，功成必定有我”。在“十四五”收官、“十五五”开局的关键节点，唯有秉持正确的政绩观，才能将国家的政策红利转化为单位可持续发展的核心竞争力，为推进中国式现代化贡献积极力量。