《能源规划管理办法》下暖通空调制冷行业的全面应对策略
1、能源规划管理与行业影响概述
2025年9月30日，国家发展改革委与国家能源局联合印发了《能源规划管理办法》（发改能源规〔2025〕1216号），这一政策文件为处在“十四五”收官与“十五五”谋划关键节点的中国能源行业提供了系统性的制度保障。该办法共计6章26条，对能源规划的编制、审批、实施、评估与调整全周期进行了详细规范，旨在发挥能源规划对能源发展的引领、指导和规范作用。对于暖通空调制冷行业而言，这一办法的实施意味着更为严格的能源管理要求、更加清晰的政策导向以及更为紧迫的转型升级压力。
政策背景：该办法的修订基于三方面考虑，一是适应能源发展新形势要求，补充宏观政策取向一致性评估等内容；二是落实《中华人民共和国能源法》等顶层设计，该法为能源规划设立了专章；三是加强规划管理，提升能源规划的系统性、权威性、科学性和适应性。这一办法明确了我国能源规划的系统框架，包括全国综合能源规划、全国分领域能源规划、区域能源规划和省级能源规划四类，形成了定位清晰、功能互补的规划体系。
行业影响：暖通空调制冷行业作为能耗大户，在建筑能耗中占比高达50-60%，必将成为能源规划管理的重点监管领域。根据《办法》规定，能源规划将成为“能源工程项目审批(核准)机关和自然资源、生态环境、住房城乡建设、行业管理等部门以及金融机构对相关能源工程项目进行审查的依据”。这意味着暖通空调制冷项目的前期工作、审批核准、要素保障和融资支持都将与能源规划紧密挂钩，行业企业必须主动适应这一政策环境变化，从能源费用管理、合同能源管理、设备更新、第三方检测和技能人才培养五个方面系统谋划，才能在政策导向与市场变革中把握发展先机。
2、深化能源费用管理，从成本中心向价值中心转变
在《能源规划管理办法》的框架下，能源费用管理不再仅仅是成本控制的手段，而是成为企业战略决策和竞争力构建的关键环节。《办法》强调“能源规划是企业开展项目前期工作的重要依据”，并要求对“列入能源规划的工程项目应当结合能源市场和价格等情况开展经济性评估”。这要求暖通空调制冷行业企业必须将能源费用管理前移至项目规划和设计阶段，建立全生命周期的能源成本管控体系。
2.1、精细化能源管理策略
数据驱动的能源监控：建立完善的能源数据采集与分析系统是精准管理能源费用的基础。参考天津市蓟州区人民医院的成功经验，该院通过加装远控物联网云服务平台，实现了“能耗实时统计、能耗分析、能耗指标管理”等功能，以更加精细和动态的方式管理能源系统，显着提升了能源使用效率。暖通空调企业应当借鉴这种做法，部署智能传感器和能源管理系统(EMS)，实时监测系统运行状态，识别能效低下环节，为优化决策提供数据支持。
运行策略动态优化：利用先进算法对暖通空调系统运行进行动态优化是降低能源费用的关键技术手段。常州行有嘉科技有限公司开发的数字能效平台采用了“动态优化系统技术”，能够根据“当前运行负荷及变化趋势、设备的性能、能源的价格”等因素进行优化，从而获得最优运行方案。这种技术周而复始地改进初始方案，直至获得最佳运行方案，在实际案例中可实现系统能耗降低20-30%的目标。对于大型商业建筑和工业设施，采用此类优化系统可在不影响舒适度的前提下，显着削减能源开支。
2.2、财务与风险管理策略
能源价格风险对冲：随着能源市场的波动性增加，暖通空调运营方需要考虑通过金融工具和长期购电协议等方式锁定能源价格，降低市场风险。《办法》要求能源规划需“结合能源市场和价格等情况开展经济性评估”，这提示企业在项目规划阶段就应评估能源价格波动对项目全生命周期成本的影响，并制定相应的风险管理策略。
能源预算与绩效考核：将能源费用管理纳入部门绩效考核体系，设立明确的能效提升目标和奖惩机制。根据《办法》提出的“年度能源工作指导意见”，国家能源局会将“主要指标分解纳入年度指标”，企业也应相应制定内部能源指标分解系统，将总体能耗目标层层下达，形成全员参与的能源管理文化。
3、活用合同能源管理，突破资金与技术瓶颈
合同能源管理(EPC)作为一种创新的市场化节能机制，在《能源规划管理办法》实施背景下具有特殊重要性。《办法》明确规定能源规划是“引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据”，这为合同能源管理模式在暖通空调领域的推广应用提供了政策背书。合同能源管理通过“以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式”，有效解决了用户在设备更新、系统改造中的资金瓶颈问题，实现了节能服务公司与用户单位的双赢。
3.1、合同能源管理的模式优势与实施要点
风险分散与效益共享：合同能源管理的核心优势在于将技术风险和投资风险从用户转移至专业服务商。上海静安区中心医院的案例充分证明了这一点，该院通过合同能源管理模式进行中央空调系统改造，由节能服务公司承担前期投资，院方在“改造完成后的6年内，按比例与机构分享由项目产生的节能效益”。这种模式使医院在不投入初始资金的情况下，实现了夏季“3个月节约能源费同比超过170万元”的显着效益，并且6年合同期满后，所有设备归院方使用，保障了长期收益。
技术集成与专业运维：合同能源管理项目往往结合了多项先进技术和专业运维服务，带来复合型节能效益。天津市蓟州区人民医院的案例展示了这种综合优势：该院不仅通过合同能源管理对主机进行升级和管路优化，还引入了“远控物联网云服务平台”和“烟气余热回收系统”，全院卫生热水完全由直燃机的烟气废热提供，每天节省天然气消耗300多立方米。这种技术+管理+服务的全方位改造，使医院预计年节能效益达到约175万元，远超单纯设备更换的效果。
3.2、成功实施合同能源管理的关键策略
精准的节能测量与验证：合同能源管理项目的成功依赖于对节能量的准确计量和双方认可。暖通空调企业应参照国际性能测量与验证协议(IPMVP)，建立科学的节能量量化标准，避免后续争议。同时，充分利用物联网云服务平台的数据采集功能，如远大远控系统实现的“能耗实时统计、能耗分析、能耗指标管理”等功能，为节能效益的精确计算提供透明、可靠的依据。
灵活的合同结构与利益分配：根据项目特点和客户需求，设计多层次、灵活性的合同结构。可以采取节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型等多种模式，合理设定合同期限（通常为6-10年）和效益分配比例。上海静安区中心医院的案例中，合同期限设为6年，院方共需拿出1300万元与改造方"分享"节能效益，考虑到每年门急诊量增长，最终年节能费用指标定在170万到230万元，这种基于实际运营情况的灵活条款值得借鉴。
全生命周期服务集成：优秀的合同能源管理项目应超越简单的技术改造，提供覆盖设计、实施、运营全链条的系统级解决方案。PROFROID公司的实践展示了这种趋势，他们构建起"技术+制造+服务"的生态闭环，不仅提供高效设备，还配套AI智慧运维系统，使"全生命周期维护成本降低50%"。这种全方位的服务模式能够确保节能效果的持续性和稳定性，大大提高了用户的满意度和忠诚度。
4、提速高能耗设备更新，把握政策机遇窗口
《能源规划管理办法》的实施将为高能耗低能效暖通空调制冷设备的更新替换提供强有力的政策驱动。《办法》明确规定"能源规划是指导全国和相关区域能源发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据"，这意味着纳入能源规划的高效节能技术和设备将获得更多的政策支持和资源倾斜。对于暖通空调行业而言，这既是严峻的挑战，也是巨大的市场机遇。
4.1、政策驱动的设备更新方向
能效标准提升与低效产品淘汰：根据国家七部门联合印发的《绿色高效制冷行动方案》，到2022年"家用空调能效准入水平提升30%、多联式空调提升40%、冷藏陈列柜提升20%、热泵热水器提升20%"，到2030年，"主要制冷产品能效准入水平再提高15%以上"，同时要"淘汰20%～30%低效制冷产品"。这些强制性标准将加速淘汰现有存量中的低能效设备，为高效节能产品创造广阔市场空间。暖通空调企业需要密切关注这些能效标准的演进趋势，提前布局符合未来标准要求的产品线。
环保制冷剂替代与技术路线转型：《绿色高效制冷行动方案》还强调要"加大环保制冷剂的研发"，"引导企业加快转换采用低GWP制冷剂的空调生产线，加速淘汰氢氯氟碳化物(HCFCs)制冷剂，限控氢氟碳化物(HFCs)的使用"。在这方面，PROFROID公司的技术路线值得关注，他们采用GWP值仅为1的CO?制冷剂，"彻底告别氟利昂体系对臭氧层的破坏风险"。这种突破不仅满足最严苛的环保规范，更通过热回收技术将废热转化为建筑供暖，实现每度电产生双重价值，代表了制冷剂替代的未来方向。
4.2、设备更新的经济策略与实施路径
多元化投融资模式：高能耗设备更新面临的主要障碍是初始投资压力，需要创新融资渠道。除了前述的合同能源管理模式外，还可以积极利用工信部《工业领域设备更新方案》提供的"节能改造补贴及碳交易收益"，以及各地方实施的"节能补贴"和"以旧换绿"等政策。此外，绿色信贷、绿色租赁等金融工具也是缓解资金压力的有效途径。
渐进式更新与系统化优化：对于资金受限的用户，可以采取分阶段、渐进式的设备更新策略。优先更新能效最低、运行时间最长的核心设备，如冷水机组、热泵机组等，再逐步扩展到水泵、冷却塔、末端设备等辅助系统。PROFROID公司的实践表明，通过"多机并联智能调控"和"AI智慧运维系统"的有机结合，即使部分设备更新也能实现系统整体能效的显着提升。在设备更新过程中，要注重各系统之间的匹配优化，避免"高效设备、低效系统"的尴尬局面。
5、借力第三方检测认证，提升市场竞争力
在《能源规划管理办法》构建的能源规划体系中，可靠的数据和公正的评估将成为项目审批和政策支持的重要依据。《办法》明确规定，能源规划在报送批准前"应组织专家或委托有相关资质的专业机构进行评估论证，形成书面论证报告"。这一规定为第三方检测机构在暖通空调制冷行业提供了正式的制度性角色，其提供的检测数据和认证结果将成为企业证明产品性能、获取市场认可的重要工具。
5.1、第三方检测在能效验证中的核心价值
权威能效数据验证：第三方检测机构能够为企业提供符合国内外标准的能效测试服务，为产品能效性能提供权威背书。如Intertek等国际检测机构拥有"用于SEER和HSPF等级评定的温湿室以及用于按照AHRI 1230标准进行多分体式空调和暖气设备测试的实验室"，可测试"1到40吨的设备"。这些机构出具的检测报告被全球主要市场认可，不仅可以帮助企业满足国内能效标识要求，还能为进入国际市场铺平道路。
全链条能效服务：优秀的第三方检测机构不仅能提供终端产品测试，还能参与产品开发全过程，为企业提供全方位的技术支持。Intertek的案例表明，他们可"协助您进行产品开发以使您的产品满足能效规定"，其"二十四小时设施是您研发设计工作的可靠资源，能够将您现有产品的能效提高到新的水平"。从设计阶段的方案验证到生产阶段的品质控制，再到市场准入的合规认证，第三方检测机构可以成为企业能效提升全过程的技术伙伴。
5.2、检测认证的最大化利用策略
前瞻性标准应对：暖通空调企业应当与第三方检测机构建立长期合作关系，提前获取国内外能效标准演进的信息，为产品规划和研发提供方向。特别是在《绿色高效制冷行动方案》推动"加快合并家用定频空调和变频空调能效标准，修订多联式空调、商用冷柜、冷藏陈列柜、热泵机组、冷水机组、热泵热水器等产品的强制性能效标准"的背景下，这种前瞻性标准跟踪显得尤为重要。企业可以借助检测机构的技术专长，提前布局符合未来标准的产品，赢得市场先机。
差异化竞争构建：除了满足强制性能效标准外，领先企业还可以通过第三方检测认证获取更高级别的能效标识和绿色认证，构建差异化竞争优势。例如，针对"美国空调、供热及制冷工业协会、加州能源委员会（CEC）、加拿大自然资源部（NRCAN）、LEED认证、中国能效标识"等不同的能效要求和标签计划，企业可以选择最适合自身市场战略的认证组合，提升产品溢价能力。在同等能效水平下，拥有权威第三方认证的产品往往更能获得高端用户和政府采购的青睐。
6、强化技能人才培养，支撑行业技术升级
《能源规划管理办法》的实施将显着改变暖通空调制冷行业的技术生态和人才需求。《办法》强调"前期研究工作应充分发挥科研机构、智库等的辅助支持作用"，并要求能源规划编制部门在规划实施过程中"组织专家或委托有相关资质的专业机构进行评估论证"。这预示着在能源规划引领下的行业发展中，专业技术人才将扮演更加重要的角色。面对日益复杂的高效制冷技术、智能控制系统和系统优化方法，培养具备新技能的人才队伍已成为行业紧迫任务。
6.1、行业人才缺口与技能转型需求
技能结构变革：随着暖通空调技术向高效化、智能化、集成化方向发展，行业人才技能需求正经历深刻变革。传统的安装、维修技能已不足以满足新型高效制冷系统的要求，从业人员需要掌握跨学科、复合型的技能组合。根据《绿色高效制冷行动方案》的要求，需要"加强职业技能培训，要求操作运行和售后服务人员严格落实操作规程，保障制冷设备的高效经济运行，有效防止安装、使用、维修、移机过程中制冷剂泄漏"。这要求从业人员不仅要懂机械维修，还要熟悉自动控制、能源管理和环保规范等多个领域。
人才梯队建设：暖通空调行业需要构建多层次的人才培养体系，覆盖从现场技工到系统工程师的各个层级。以供热通风与空调工程技术专业为例，其培养目标定位在"掌握中小型暖通空调工程设计、施工、运行维护等知识和技术技能，面向暖通空调工程设计、施工、预决算、系统运行管理、设备销售及技术支持等领域的高素质劳动者和技术技能人才"。这种定位明确了人才培养的技术技能复合特征，涵盖了从设计到销售的全产业链岗位。
6.2、人才培养与能力提升策略
校企合作与产教融合：暖通空调企业应当积极与职业院校和高等院校开展合作，共同构建贴近实战的人才培养体系。可以参考武汉某学院的做法，该专业与武汉地铁集团共建，成为"国家技能紧缺型人才培养专业、湖北省特色品牌专业、湖北省中央空调技术服务培训中心示范基地专业"。通过共建实训基地、共同开发课程、共同认证技能等级，企业可以提前介入人才培养过程，确保毕业生具备行业所需的专业技能和知识结构。
在职培训与持续教育：面对快速迭代的技术环境，企业在职人员的知识更新和技能提升同样重要。企业应当建立系统性的内训体系，定期组织新技术、新标准、新工艺的培训。特别是随着CO?暖通制冷技术、AI动态优化系统等新技术的推广应用，需要对现有技术人员进行有针对性的提升培训。可以借鉴PROFROID公司的经验，他们通过"AI智慧运维系统"不仅提升了系统效率，还实现了"全生命周期维护成本降低50%"，这种智能化运维方式本身就包含了对技术人员新技能的要求和培训。
职业技能认证与职业发展通道：建立与职业技能等级挂钩的薪酬体系和职业发展通道，是吸引和保留人才的关键措施。暖通空调专业毕业生可取得"BIM中级（建筑设备）、制冷工中、高级等职业资格证书"，企业应当将这些资格证书与岗位任职要求、薪酬待遇和晋升条件有机结合，激发从业人员提升技能的积极性。同时，可以通过技能竞赛、技术比武等形式，发现和培养高技能人才，树立行业技能标杆。
7、总结与策略集成
《能源规划管理办法》的实施为暖通空调制冷行业构建了新的发展框架和政策环境，企业需要从能源费用管理、合同能源管理、设备更新、第三方检测和技能人才五个方面系统应对，才能在变革中把握机遇、实现转型升级。这五个方面相互关联、相互支撑，构成了行业应对政策变化的集成策略体系。
从短期行动来看，企业应当立即开展现有系统能效诊断，识别能耗热点和节能潜力；积极了解各地节能补贴政策，规划设备更新路线图；主动与专业节能服务公司接触，评估合同能源管理项目的可行性。从中期布局来看，需要加大高效节能技术研发投入，提前规划符合未来能效标准的产品线；深化与第三方检测机构合作，构建产品能效竞争优势；强化人才队伍建设，适应技术升级需求。从长期发展来看，应当推动企业战略与能源规划导向深度融合，将高效节能理念植入企业文化；构建覆盖产品全生命周期的能效管理体系；积极参与行业标准制定，引领行业绿色发展。
在《能源规划管理办法》引领的新型能源规划体系下，暖通空调制冷行业的发展逻辑正在发生深刻变化：从追求规模扩张转向注重质量效益，从依赖资源投入转向创新驱动发展，从单一产品竞争转向综合解决方案竞争。那些能够快速适应这一变化、主动调整发展战略的企业，将在新一轮行业洗牌中脱颖而出，成为市场赢家。而那些反应迟缓、固守旧有模式的企业，则可能面临市场份额萎缩、经营压力加大的困境。行业的绿色发展之路既充满挑战，更蕴含无限机遇，唯有顺势而为、积极变革，才能共享能源规划管理带来的绿色发展红利。
